The Risks of a Rigged Election in Nicaragua | Crisis Group
20. Mai 2021 – International crisis group www.crisisgroup.org
Die Risiken einer manipulierten Wahl in Nicaragua | Crisis Gruppe (crisisgroup.org)
BERICHT 88 / LATEINAMERIKA & KARIBIK 20. MAI 2021
Die Risiken einer manipulierten Wahl in Nicaragua
Da die Nicaraguaner im November zu den Wahlurnen gehen, versucht die Regierung bereits, das Ergebnis zu ihren Gunsten zu gestalten. Eine unfaire Abstimmung könnte Unruhen und ein gewaltsames Durchgreifen auslösen. Externe Akteure sollten auf Reformen und einen Dialog mit der Opposition drängen und gleichzeitig kontraproduktive Sanktionen vermeiden.
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Was ist neu? Drei Jahre nachdem die Regierung auf massive Proteste mit einem tödlichen Durchgreifen reagiert hat, bei dem Hunderte getötet und Tausende vertrieben wurden, nähert sich Nicaragua den Präsidentschafts- und Parlamentswahlen im November in einem Klima extremer Polarisierung. Die staatliche Verfolgung der zersplitterten Opposition und die Angst vor einer verzerrten Wahl bestehen angesichts eines anhaltenden wirtschaftlichen Einbruchs fort.
Warum ist das wichtig? Obwohl die Proteste seit 2019 nachgelassen haben, bleiben die dem Aufstand zugrunde liegenden Missstände ungelöst. Die Beunruhigung über die Abgeschiedenheit und die zunehmend autoritäre Herrschaft von Präsident Daniel Ortega ist gewachsen. Eine angespannte Wahl könnte die Regierung international weiter isolieren und innenpolitische Unruhen wieder aufflammen lassen.
Was ist zu tun? Die Regierung sollte Reformen, die das Spielfeld kippen, rückgängig machen und sich mit der Opposition auf Maßnahmen einigen, um eine faire Wahl zu gewährleisten, während sie sich nach den Wahlen zur politischen Koexistenz verpflichtet. Ausländische Mächte sollten Ortega zu einer sauberen Abstimmung drängen und Dialog und Kompromisse auf beiden Seiten fördern.
Zusammenfassung
Drei Jahre nachdem Massenproteste Nicaraguas historische Gräben wieder an die Oberfläche gebracht haben, geht die Pattsituation zwischen der Regierung und einer entschlossenen, aber faktischen Opposition weiter. Im Jahr 2018 unterdrückte Präsident Daniel Ortega unruhen durch ein hartes Durchgreifen, das mindestens 328 Tote, hauptsächlich Demonstranten, forderte und mehr als 100.000 zur Flucht trieb, hauptsächlich ins benachbarte Costa Rica. Ein Arsenal von Gesetzen, Kontrollen und Polizeieinsätzen hat seitdem den öffentlichen Dissens weitgehend ausgelöscht, obwohl die Online-Verurteilung der Regierung fortbesteht. Die Schaffung gleicher Wettbewerbsbedingungen für die Wahlen im November erfordert eine dringende Änderung der jüngsten einseitigen Wahlreformen und eine Einigung über für alle Seiten akzeptable Bedingungen. Ohne diese werden Gegner und ausländische Mächte die Wahlen wahrscheinlich als manipuliert brandmarken und möglicherweise zu erneuten Unruhen und Repressionen führen. Während die Unnachgiebigkeit der Regierung sowie konkurrierende Prioritäten mehrere Länder dazu veranlasst haben, das diplomatische Engagement in Nicaragua zurückzufahren, sollten die USA, die Europäische Union und die lateinamerikanischen Staaten alle auf eine fairere Wahl drängen und ein Abkommen über die politische Koexistenz unterstützen, während sie sich mit neuen Sanktionen zurückhalten, die Ortega wahrscheinlich nicht beeinflussen werden.
Nicaragua bleibt ein geteiltes und unruhiges Land. In den Augen der Ortega-Regierung haben sich ihre Bemühungen, das Chaos von 2018 zu wenden, weitgehend durchgesetzt. Aber auch wenn es im vergangenen Jahr praktisch keine Proteste gegeben hat, hat die Regierung ihre frühere öffentliche Unterstützung nicht wiedererlangt. Nur ein Drittel der Bevölkerung steht heute hinter dem Präsidenten. Die Unzufriedenheit brodelt sogar in den Reihen der regierenden Sandinistischen Nationalen Befreiungsfront, wobei Ortega eine zunehmend isolierte Figur macht, umgeben von einem sich verengenden Kreis von Verwandten und Helfern. COVID-19 forderte 2020 das Leben von über einem Dutzend hochrangiger Parteimitglieder, während die Behörden das Virus herunterspielten und die Toten im Geheimen begruben. Die Wirtschaft schrumpfte 2020 erneut und markierte einen dreijährigen Einbruch, den die Pandemie und zwei aufeinanderfolgende Hurrikane vertieft haben.
Als Reaktion auf diese widrigen Bedingungen hat sich die Regierung auf Repression verlassen, um die Opposition in Schach zu halten. Die Wahlbehörden haben kürzlich entschieden, dass die Partei, die die bürgerlichen und politischen Bewegungen vertritt, die die oppositionelle Nationale Koalition bilden, bei den bevorstehenden Wahlen nicht antreten kann. Neue Gesetze drohen, diejenigen einzusperren, die die Behörden mit „Fake News“ kritisieren, oder jeden, der an den Protesten 2018 teilgenommen hat und bei den bevorstehenden Präsidentschafts- und Parlamentswahlen Wahlkampf machen möchte.
Oppositionsgruppen sind auch mit internen Kämpfen konfrontiert. Aufgrund persönlicher Rivalitäten und ideologischer Differenzen sind bürgerliche und politische Bewegungen heute in zwei Blöcke gespalten. Stark geschwächt, scheinen sie nicht in der Lage zu sein, eine zusammenhängende Alternative zur Regierung anzubieten, und es gelang ihnen nicht, bis zum 12. Mai, der von den Wahlbehörden gesetzten Frist, ein Bündnis für die Wahlen zu bilden. Rund 60 Prozent der Nicaraguaner identifizieren sich laut Umfragen mit keiner Partei. Dennoch dürften die Risiken einer ungeheuer unfairen Wahl – die angesichts der jüngsten Erfahrungen in Nicaragua zu Falschauszählungen, Schikanierungen von Oppositionspolitikern und dem Verbot ihrer Parteien führen könnte – den Zorn der Öffentlichkeit auslösen. Eine umstrittene Umfrage würde auch die internationale Isolation des Landes vertiefen und seine wirtschaftliche Not verschlimmern.
Während die Notwendigkeit von Änderungen des Wahlsystems innerhalb und außerhalb des Landes weithin anerkannt ist, besteht wenig Einigkeit darüber, welche Reform unerlässlich ist. Grundlegende Vorschläge der Opposition für eine Wahl- und Verfassungsreform sowie Forderungen nach einer umfassenden internationalen Überwachung der Wahlen stehen im Gegensatz zu den ausdrücklichen Absichten der Regierung, nur geringfügige Änderungen vorzunehmen. Darüber hinaus haben die jüngste Ernennung von Regierungsloyalisten in den Obersten Wahlrat und die Verabschiedung eines umstrittenen, geänderten Wahlgesetzes gezeigt, wie zögerlich die Regierung ist, die Kontrolle über die Wahlleitung abzugeben. Die Organisation Amerikanischer Staaten setzte Ende Mai als Frist für die Durchführung verschiedener weitgehend technischer Reformen, aber einige, wie die Bereinigung des Wählerverzeichnisses, scheinen aus Zeitgründen bereits undurchführbar. Die Kommunikationskanäle zwischen der Regierung und ausländischen Mächten sind trotz der jüngsten Bemühungen, die Berichten zufolge vom Heiligen Stuhl angeführt wurden, um einige diplomatische Beziehungen wiederzubeleben, weitgehend todgeweiht.
Washingtons Vertrauen in den letzten Jahren auf Sanktionen als Mittel, um die nicaraguanische Regierung zu verprügeln, war ineffektiv, wenn nicht sogar kontraproduktiv, wobei Ortega reagierte, indem er härtere Positionen zu inländischem Dissens und angeblicher ausländischer Einmischung einnahm. Robustere Diplomatie und weniger Abhängigkeit von Strafmaßnahmen, insbesondere aus den USA, sind dringend erforderlich. Auch die innenpolitische Opposition muss zusammenkommen und klare Wahlforderungen und einen größeren Kompromissgeist formulieren, um Ortega sinnvolle Zugeständnisse abzuringen.
Es gibt immer noch ein kleines Zeitfenster für die Regierung und die Opposition, die Voraussetzungen für eine glaubwürdige Wahl zu schaffen und eine Eskalation der Spannungen zu vermeiden. Im Idealfall würden sich die nationalen politischen Kräfte in den kommenden Monaten nicht nur auf akzeptable Bedingungen für gleiche Wettbewerbsbedingungen bei den Wahlen einigen, einschließlich der Überarbeitung der Zusammensetzung des Obersten Wahlrates und der Einladung zur uneingeschränkten internationalen Beobachtung, sondern auch die Voraussetzungen für die Bemühungen nach den Wahlen schaffen, die Bedingungen eines friedlichen politischen Zusammenlebens zu erreichen. Unterstützt von ausländischen Partnern könnte dieser Prozess auch darauf abzielen, die ungelösten Hinterlassenschaften von Revolution und Krieg anzugehen, die einen Großteil der heutigen politischen Bitterkeit untermauern. Das Erreichen fairer und friedlicher Wahlen sollte der erste entscheidende Schritt auf dem Weg sein, um sicherzustellen, dass Nicaragua nicht bald von einem weiteren Ausbruch politischer Gewalt verzehrt wird.
Guatemala-Stadt/Bogotá/Brüssel, 20. Mai 2021
ICH.Einleitung
Drei Jahrzehnte nach dem Bürgerkrieg, der auf die Revolution von 1979 unter der Führung der Sandinistischen Nationalen Befreiungsfront (FSLN) folgte, gehört Nicaragua immer noch zu den ärmsten Nationen der Hemisphäre. Es wird auch immer noch von den politischen Spaltungen der postrevolutionären Periode heimgesucht. Nach dem Machtverlust im Jahr 1990 wurde Präsident Daniel Ortega, ein sandinistischer Held, zu einem Verfechter der Armen, indem er die Politik des freien Marktes angriff, die von den Regierungen, die ihm folgten, angewandt wurde. 2006 gewann er die Präsidentschaft zurück. Sobald er wieder an der Macht war, überwachte er das schnelle Wirtschaftswachstum, füllte aber auch die staatlichen Institutionen schrittweise mit Loyalisten und behinderte die Teilnahme der Opposition an Wahlen. Wachsende Unzufriedenheit über seine Bemühungen, die Macht zu konzentrieren, brach im April 2018 aus, als Proteste – angeführt von jüngeren Menschen und von der Regierung als Putschversuch angeprangert – das Land erschütterten. Ein hartes Vorgehen von Sicherheitskräften und Para-Polizeikräften hinterließ mindestens 328 Tote, hauptsächlich Demonstranten.
Nicaragua hat wenig oder gar keine Fortschritte bei der Wahlreform, anderen politischen Fragen oder dem Schutz der Menschenrechte gesehen.
Die Regierung nahm zweimal Verhandlungen mit den Demonstranten sowie mit Wirtschafts- und Bürgerorganisationen auf, um ihre Differenzen zu überbrücken. Diese Bemühungen erwiesen sich weitgehend als vergeblich, obwohl es den Gesprächen gelang, internationalen Menschenrechtsorganisationen 2018 einen gewissen Zugang zum Land zu sichern (sie wurden später ausgewiesen) und die Freilassung von rund 500 politischen Gefangenen im Jahr 2019. Unnachgiebigkeit auf beiden Seiten und verwirrte oder unrealistische Forderungen erklärten diese Misserfolge. Seitdem hat das Land wenig oder gar keine Fortschritte bei der Wahlreform, anderen politischen Fragen oder dem Schutz der Menschenrechte gesehen. Berichten zufolge sind immer noch mehr als 100 Menschen aus politischen Gründen inhaftiert, und die Gegner der Regierung sind der ständigen Bedrohung ausgesetzt, sowohl persönlich als auch online durch Polizei und Regierungsanhänger.
Nicaraguas Krise wurde auch durch regionale Ereignisse und ausländischen Druck geprägt. Unter der Trump-Regierung stellten die USA das Land aufgrund der engen ideologischen, wirtschaftlichen und politischen Beziehungen Ortegas zu diesen Regierungen in den gleichen Korb wie Venezuela und Kuba. Tatsächlich verfolgte Ortegas Offenheit oder Widerstand gegen die Forderungen der Opposition oft das schwankende Schicksal seines venezolanischen Amtskollegen Nicolás Maduro. Zur Veranschaulichung: Anfang 2019, als es kurz so aussah, als hätte eine von den USA unterstützte Oppositionsherausforderung eine gewisse Hoffnung, den Präsidenten in Caracas zu stürzen, räumte Ortega ein, den Dialog mit der Civic Alliance, einer oppositionellen Dachorganisation, wieder aufzunehmen. In den meisten Fällen haben sich die US-Sanktionen und die scharf formulierten Resolutionen der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) – die auf der gleichen Strategie des „maximalen Drucks“ beruhen, die in Venezuela verwendet wird – in Nicaragua jedoch als unwirksam und gelegentlich kontraproduktiv erwiesen. Sie scheinen sowohl Ortegas Gefühl der Opferrolle als auch seinen Widerwillen, über eine Verringerung seiner Macht nachzudenken, verstärkt zu haben.
Die Präsidentschafts- und Parlamentswahlen in Nicaragua im November nähern sich daher rasch in einem angespannten, polarisierten Klima, in dem die Regierung scheinbar nicht bereit ist, der Opposition unter gleichen Wettbewerbsbedingungen zu begegnen. Dieser Bericht bewertet die Gefahren, die sich aus einer fehlerhaften Wahl ergeben können, einschließlich der Aussicht auf eine Verschärfung der internationalen Isolation und erneute öffentliche Unruhen. Er zeigt auch Schritte auf, die noch unternommen werden könnten, um die Glaubwürdigkeit der Wahlen wiederherzustellen und einen stabileren Modus Vivendi zwischen Regierungs- und Oppositionskräften nach den Wahlen zu gestalten. Es basiert auf mehr als 45 Interviews mit Sandinisten, Vertretern der Opposition und des Privatsektors, Diplomaten, Journalisten, Wahlexperten, politischen Analysten und Menschenrechtsverteidigern, darunter mehr als ein Dutzend Interviews, die während eines Besuchs in Managua und anderen nicaraguanischen Städten Mitte März 2021 geführt wurden. Regierungsbeamte und Mitglieder der Nationalversammlung lehnten die Anfragen der Crisis Group nach Treffen ab oder reagierten nicht darauf.
II.Eine ungelöste Krise
Nicaraguas politische Pattsituation scheint festzustecken, wobei keine Seite genügend Schwung oder Stärke zeigt, um den Stillstand zu überwinden. Durch eine Reihe neuer Gesetze hat die Regierung den Raum für politische Meinungsäußerungen eingeengt und den Weg für ein erneutes Vorgehen gegen abweichende Meinungen geebnet, sollte sie dies für notwendig halten. Es versucht auch, nicht ganz erfolgreich, Unternehmen und andere Verbündete zurückzugewinnen, die es im Tumult von 2018 entfremdet hat, und steht einer Öffentlichkeit gegenüber, die nach einer anhaltenden Kontraktion des BIP, die durch die Pandemie verschlimmert wurde, zutiefst besorgt über die Wirtschaft ist. Auf der anderen Seite der politischen Spaltung des Landes scheinen die unzähligen Parteien und Bewegungen, aus denen sich die politische Opposition zusammensetzt, ihre Anziehungskraft verloren zu haben und kämpfen darum, sich um eine gemeinsame Wahlstrategie zu vereinen.
Das harte Durchgreifen der Regierung
Schon vor den Unruhen im April 2018 hatte sich die Ortega-Regierung daran gewöhnt, Kritiker zum Schweigen zu bringen, anstatt auf ihre Forderungen einzugehen. Seit seiner Rückkehr an die Macht im Jahr 2007 hat Ortega die Macht schrittweise konzentriert und den Raum für politischen Wettbewerb eingeengt, was sporadische Ausbrüche öffentlicher Unzufriedenheit schürt. Der Vorschlag von Vizepräsidentin Rosario Murillo (Ortegas Frau) vom März 2018, die Nutzung sozialer Medien und den schlechten Umgang der Regierung mit einem massiven Waldbrand im Biologischen Reservat Indio Maíz einen Monat später zu „regulieren“, erzürnte die Öffentlichkeit. Aber es war der Plan, das nicaraguanische Institut für soziale Sicherheit zu reformieren, indem die Renten gekürzt und die Beiträge erhöht wurden, der Massenproteste auslöste, die von Studenten angeführt und von verschiedenen Gruppen unterstützt wurden, darunter ehemalige Regierungsverbündete wie die katholische Kirche und der Privatsektor. Die Gespräche zwischen Regierung und Opposition führten nicht zu einer Verhandlungslösung. Schließlich entschieden sich die Behörden dafür, die Kontrolle über das Land mit Gewalt durchzusetzen, die Barrikaden der Demonstranten bis Juli abzubauen, Straßenmärsche im September für illegal zu erklären und Hunderte von Oppositionsaktivisten festzunehmen.
Seit Mitte 2019 ist die Strategie der Regierung weniger eklatant zwanghaft und gezielter geworden. Politisch motivierte Verhaftungen dauern an, obwohl die Inhaftierung meist vorübergehend ist. Anfang Mai berichteten nicaraguanische zivilgesellschaftliche Gruppen von 122 politischen Gefangenen, die immer noch im Gefängnis saßen. Praktisch alle von ihnen werden oder wurden ausprobiert. Die Art und Weise, wie die Regierung politische Ziele anklagt, hat sich ebenfalls geändert. „Jetzt beschuldigen [Staatsanwälte] sie nicht des Terrorismus oder anderer schwerer Verbrechen, sondern der Kleinkriminalität“, so ein nicaraguanischer Menschenrechtsverteidiger. Die nicaraguanische Blau-Weiß-Beobachtungsstelle, eine unabhängige Bürgerplattform, berichtete von 1.797 Angriffen auf Gegner im Jahr 2020, von denen die überwiegende Mehrheit Drohungen und Belästigungen durch die Sicherheitskräfte oder die Para-Polizei beinhaltete.
Einheimische und Diplomaten glauben, dass die Regierung „überall Augen und Ohren“ hat und Undercover-Agenten, lokale Sympathisanten, Ex-Sträflinge und sogar Parkdiebe zur Überwachung einsetzt. Dutzende prominente Gegner berichten, dass sie unter ständiger Einschüchterung leben, wobei die Polizei fast ständig vor ihren Häusern stationiert ist oder ihnen auf der Straße folgt und sie daran hindert, sich frei zu bewegen.
Die Regierung hat auch neue Gesetze erlassen, die abweichende Meinungen mundtot machen und die Wahlbeteiligung der Opposition behindern.
Die Regierung hat auch neue Gesetze erlassen, die abweichende Meinungen mundtot machen und die Wahlbeteiligung der Opposition behindern. Das Gesetz über ausländische Agenten, das auf ähnlichen russischen und venezolanischen Gesetzen basiert, zwingt alle Personen und Organisationen, die Gelder aus dem Ausland erhalten, sich beim Innenministerium als „ausländische Agenten“ registrieren zu lassen. Ein anderes Gesetz verbietet die Kandidatur eines Nicaraguaners, der die nationale Souveränität gefährdet hat, unter anderem durch die Führung oder Finanzierung eines Putsches, die Änderung der verfassungsmäßigen Ordnung oder die Anstiftung zu terroristischen Handlungen und ausländischer Intervention – alles Kategorien, die zur Bestrafung politischer Gegner ausgeweitet werden können. Ein dritter legt Gefängnisstrafen für jeden fest, der Regierungsinformationen durchsickern lässt oder „gefälschte“ oder verzerrte Nachrichten produziert oder teilt, ohne zu sagen, was dieser Satz bedeutet. Der Kongress hat lebenslange Haftstrafen für Täter von vage definierten „Hassverbrechen“ beschlossen und die Dauer der Untersuchungshaft von 48 Stunden auf 90 Tage verlängert. Zuletzt haben sandinistische Abgeordnete mehrere Bestimmungen dieser Gesetzesvorlagen in ein geändertes Wahlgesetz aufgenommen und die Polizei anstelle der Wahlbehörden beauftragt, Wahlkampfkundgebungen zu genehmigen.
Unabhängig davon, ob diese Gesetze ganz oder teilweise den internationalen Standards auf dem Papier entsprechen oder nicht, besteht die Sorge, dass sie dazu benutzt werden, Gegner zu jagen. Sandinisten argumentieren, dass andere Länder die meisten dieser Maßnahmen anwenden, um den Missbrauch ausländischer Gelder zu verhindern oder die Verbreitung von Desinformation zu verhindern. Sie sagen, das sei auch ihre Absicht. Aber nicaraguanische und ausländische Beobachter schlagen vor, dass ihr Zweck darin besteht, Angst einzuflößen, ohne notwendigerweise eine neue Welle der gerichtlichen Verfolgung auszulösen. „Mehr als Bestrafung will die Regierung Terror verhängen“, sagte ein ehemaliger nicaraguanischer Vizeminister. Ein Wahlexperte argumentierte, das Ziel sei es, „die Menschen davon zu überzeugen, dass es sich nicht lohnt, zu wählen“.
Laut Oppositionsaktivisten zeigen die Gesetze Ortegas Entschlossenheit, den „Fehler“ von 1990 nicht zu wiederholen, als die wegweisenden Wahlen am Ende des Bürgerkriegs zu einer Niederlage für ihn und seine Partei führten. Angesichts der nationalen und internationalen Ablehnung des harten Vorgehens gegen Proteste im Jahr 2018 könnte der Verlust der Umfrage ein „lebensbedrohliches Risiko“ sein, bemerkte ein in Managua ansässiger Diplomat und fügte hinzu, dass die Regierung jetzt besser darauf vorbereitet sei, mit Unruhen umzugehen als 2018.
Theoretisch könnten Ortega, seine Familie und seine Verbündeten wegen Menschenrechtsverletzungen und Korruption strafrechtlich verfolgt werden, sollten sie die Macht verlieren. Die Interdisziplinäre Gruppe unabhängiger Experten der Interamerikanischen Menschenrechtskommission hat bereits darauf hingewiesen, dass die Methoden zur Unterdrückung von Straßenprotesten als Verbrechen gegen die Menschlichkeit angesehen werden können. Medienuntersuchungen haben auch Aufschluss über angebliche Korruptionsschlägereien gegeben, an denen Ortega und seine Familie beteiligt waren, die Berichten zufolge ein Geschäftsimperium in den Bereichen Telekommunikation, Energie und anderen Sektoren aufgebaut haben, indem sie einen Teil der rund 5 Milliarden US-Dollar an venezolanischen Geldern, die Nicaragua zwischen 2007 und 2017 erhalten hat, hauptsächlich über die Albanisa-Holdinggesellschaft umgeleitet haben.
B.Ortegas Kampf, Verbündete zurückzugewinnen
Oppositionswähler zu entmutigen und gegen abweichende Meinungen vorzugehen, gehört nur zu Ortegas politischem Repertoire. Berichten zufolge hat er auch den Druck auf den Privatsektor erhöht, um ihn offenbar stark zu bewaffnen, um eine Arbeitsbeziehung mit seiner Regierung wieder aufzunehmen, unter anderem durch eine Steuerreform, die die Sozialversicherungsbeiträge der Unternehmen erhöhte – nach dem Vorbild des Gesetzentwurfs, der den Aufstand im April 2018 auslöste – sowie durch ein „Kundenschutzgesetz“, das es Banken praktisch verbietet, Dienstleistungen für jedermann zu verweigern. einschließlich Verwandter oder Bekannter von Beamten, die vom Ausland sanktioniert wurden. „Ortega will den Privatsektor in die Wiederherstellung der Beziehungen vereinnahmen“ nach dem Vorbild des „Dialog- und Konsensmodells“ mit der Wirtschaft, die 2018 auseinanderfiel, sagte ein nicaraguanischer Ökonom.
Berichten zufolge wendet sich die Regierung bilateral an Organisationen des privaten Sektors, um dieses Ziel zu verfolgen. Ortega hat sogar auf einen neuen „großen nationalen Dialog“ mit dem Privatsektor angespielt, aber erst nach den Wahlen. Während ein Vertreter bestätigte, dass Mitglieder der Bau- und Industriegewerkschaften bestrebt wären, mit den Behörden zu verhandeln, bestehen die meisten Unternehmensgruppen darauf, dass eine politische Einigung zwischen Regierung und Opposition eine Voraussetzung für die Wiederaufnahme freundschaftlicher Beziehungen ist.
Ortega zielt auch darauf ab, verärgerte Sandinisten zurückzugewinnen, indem er die Tapferkeit seiner Regierung im Widerstand gegen angebliche, von den USA unterstützte „Putschisten“ betont. Aber die Partei befindet sich sowohl in Generations- als auch in Führungsturbulenzen. Über 60 hochrangige FSLN-Mitglieder starben allein im Jahr 2020 – darunter Edén Pastora, bekannt als „Commander Zero“, und Ortega-Vertraute wie der ehemalige Bürgermeister von Managua, Dionisio Marenco – mindestens fünfzehn von ihnen an COVID-19. Schon vor der Pandemie schrumpfte Ortegas innerer Kreis. „Die Carmen [die Residenz des Präsidenten] leerte sich nach und nach von Beratern und füllte sich mit ‚Höflingen'“, beschrieb ein ehemaliger nicaraguanischer Botschafter das Phänomen.
Vor diesem Hintergrund könnte sich der Nachfolgekonflikt verschärfen. „Diejenigen von uns, die die Geschichte kennen, sind sich bewusst, dass wir Daniel viel zu verdanken haben […] aber Jugendliche, die den Kampf nicht gelebt haben, denken anders“, sagte ein Ladenbesitzer in einem sandinistischen Viertel in Managua. Rosario Murillo, die Vizepräsidentin und First Lady, will Berichten zufolge die Zügel übernehmen, aber sie scheint weniger Unterstützung zu genießen. Laut einem ehemaligen nicaraguanischen Diplomaten: „Die Menschen fürchten, respektieren und lieben Daniel, aber sie fürchten nur Rosario“.
Ein Passant geht in Managua vor eine Mauer, an der die Parolen der Demonstranten meist von regierungsfreundlichen Schriften bedeckt waren. 15. März 2021. CRISISGROUP/Tiziano Breda
C.Die Auswirkungen von COVID-19
Die COVID-19-Pandemie hat die Bemühungen von Präsident Ortega, die öffentliche Zuneigung zurückzugewinnen, um eine weitere Herausforderung. Monatelang verhängte die Regierung keine Mobilitätsbeschränkungen – stattdessen förderte sie Massenveranstaltungen und ermutigte Touristen, das Land zu besuchen – und verwaltete Coronavirus-bezogene Daten mit Geheimhaltung, wobei Todesfälle und Ansteckungszahlen unterschätzt wurden. Diese Schritte versuchten Berichten zufolge, Panik und wirtschaftlichen Zusammenbruch zu verhindern, aber sie verursachten bald zusätzliche Bitterkeit zwischen Regierung und Opposition. Die Regierung verbot zunächst auch die Verwendung von Gesichtsmasken und feuerte mindestens fünfzehn Ärzte, die sich lautstark gegen ihren Laissez-faire-Ansatz aussprachen. Zwischen April und Juni 2020 wurden Krankenhäuser und Leichenhallen mit Leichen überhäuft, die die Regierung durch „Expressbestattungen“ zu verbergen versuchte.
Mitte 2020 änderte die Regierung leise den Kurs, aber das hat nur dazu beigetragen, die Besorgnis der Öffentlichkeit zu zerstreuen. Es hat strengere Anforderungen für die Einreise in das Land auferlegt und das Bewusstsein für Pandemien gefördert, während es weiterhin soziale Aktivitäten fördert. Seitdem hat sich die Situation verbessert, obwohl in jüngster Zeit sowohl staatliche als auch unabhängige Daten auf einen Aufwärtstrend bei neuen Fällen hindeuteten.
Die Ablehnung ist nach wie vor groß, da Ortega es versäumt hat, die Sorgen der Öffentlichkeit über die wirtschaftlichen Schäden der Pandemie einzudämmen.
Die öffentliche Zustimmung zum Pandemiemanagement von Ortega ist von 29 Prozent im September 2020 auf 37 Prozent im März 2021 gestiegen. Aber die Ablehnung ist immer noch hoch, da Ortega es versäumt hat, die Sorgen der Öffentlichkeit über die wirtschaftlichen Schäden der Pandemie einzudämmen. Tatsächlich zeigen Umfragen, dass die Arbeitslosigkeit COVID-19 als Hauptanliegen der Öffentlichkeit verdrängt hat. Vertreter des Privatsektors stimmen mit der Regierung darin überein, dass Arbeitsplätze noch knapper wären, wenn die Beamten einen Lockdown verhängt hätten. Die wirtschaftliche Schrumpfung des Landes seit 2018, die im Folgenden ausführlicher beschrieben wird, hatte viele Angestellte auf niedriger Ebene im öffentlichen Dienst gezwungen, ihre Arbeit zu verlieren oder weniger Schichten zu akzeptieren, noch bevor die Pandemie zuschlug. „Vorher hast du 12.000 Córdobas (340 Dollar) im Monat verdient; jetzt rufen sie an und bezahlen dich für weniger Tage, und du machst 4-5.000 ($ 110-140) Córdobas, und wenn du etwas kritisierst, bist du raus“, murrte ein Wachmann, der für eine staatlich kontrollierte Firma arbeitete. Ein Kellner in einem Touristengebiet beschwerte sich auch über die fehlende staatliche Unterstützung. „Wir [Restaurants] haben alle geschlossen, aber die Regierung hat niemandem geholfen“, sagte er.
D.Oppositionsabteilungen
Wenn Ortegas Griff nach der Macht vor bestimmten Herausforderungen stand, war eine zersplitterte politische Opposition nicht gut positioniert, um sie auszunutzen. Ihre Zersplitterung hat sich in jüngster Zeit darin gezeigt, dass es den beiden Hauptblöcken nicht gelungen ist, sich bei den bevorstehenden Wahlen als Wahlbündnis zu registrieren.
Es habe Bestrebungen gegeben, unterschiedliche Oppositionsgruppen zu vereinen. Die Bürgerallianz, die Gruppierung, die der Regierung in vergangenen Gesprächsrunden gegenübersaß, wurde 2018 unter der Schirmherrschaft der katholischen Kirche gegründet, um der amorphen Protestbewegung Gestalt zu verleihen. Mit dem Ziel, eine repräsentativere Koalition aufzubauen, leitete das Bündnis im Oktober 2018 die Gründung der Blau-Weißen Nationalen Einheit (UNAB), die sich aus politischen Bewegungen, Studentenvereinigungen und lokalen Protestorganisatoren zusammensetzte. Die Allianz und die UNAB schlossen sich Anfang 2020 mit drei politischen Parteien zu einer Wahlfront namens Nationale Koalition zusammen.
Doch die neue Front zeigte bald Anzeichen von Anspannung. Das Bündnis, das langsame Fortschritte und „alte politische Praktiken“ anprangerte, verließ die Koalition Ende 2020 und hat seitdem einen Anfall interner Konflikte erlitten. Sie schloss sich kürzlich der Partei Bürger für die Freiheit an, um eine weitere Gruppierung zu bilden – die Bürgerallianz – die Berichten zufolge die Sympathie der Wirtschaftsmagnaten und des katholischen Klerus des Landes genießt und die das Koalitionsprojekt seit seiner Konzeption mit Misstrauen betrachtet. In der Zwischenzeit hatte die Nationale Koalition ihre eigenen Kämpfe, indem sie die Liberal-Konstitutionelle Partei im November 2020 wegen ihrer angeblichen Affinitäten zur sandinistischen Regierung ausschloss und die Yatama-Partei im Mai suspendierte, weil sie die Ernennung eines sandinistischen Wahlrichters genehmigt hatte.
Während „Einheit“ die bevorzugte Losung vieler Oppositionsführer ist, gibt es unter ihnen und ihren Anhängern sehr wenig davon.
Während „Einheit“ der bevorzugte Slogan vieler Oppositionsführer ist, gibt es unter ihnen und ihren Anhängern sehr wenig davon. Persönliche Antipathien, die einige Jahrzehnte alt sind, haben Risse aufgerissen, die oft durch Differenzen über inhaltliche Fragen wie Abtreibung, die Mittel zur Auswahl von Präsidentschaftskandidaten und die Bedingungen für die Teilnahme an Wahlen verschärft werden. Ein ehemaliges Mitglied der Bürgerallianz beschwerte sich, dass eine Reihe von Oppositionellen an der Logik „Schließt euch mir an, anstatt ‚lasst uns Einheit aufbauen‘ festhält“.
Aber andere mächtige Motive treiben das Gerangel um die Vorherrschaft an. Bei den Wahlen von 1990 schlug eine ähnlich vielfältige Palette politischer und sozialer Bewegungen Ortega unter den Fittichen der Nationalen Oppositionsunion. Mit diesem Präzedenzfall im Hinterkopf einigten sich Ortega und der ehemalige Präsident Arnoldo Alemán im Jahr 2000 auf Wahlreformen, die unter anderem vorschrieben, dass jede Koalition von einer führenden Partei angeführt werden muss, die auch einen unverhältnismäßigen Einfluss auf Kandidaturen und Ressourcen hat. Die beiden derzeitigen Oppositionsblöcke, die Koalition und die Allianz, haben bereits ihre eigenen internen Prozesse zur Auswahl möglicher Präsidentschaftskandidaten festgelegt. Differenzen über das Auswahlverfahren sowie die Zuweisung von Kandidaten für Sitze in der Versammlung untermauerten die jüngste Entscheidung, bei den Wahlen separat anzutreten. Kurz darauf entzog der neu ernannte Oberste Wahlrat – der weitgehend mit der Ortega-Regierung sympathisierte – der Demokratischen Restaurationspartei, die als Wahlvehikel der oppositionellen Nationalen Koalition fungierte, den rechtlichen Status und verhinderte so ihre Teilnahme an den Wahlen.
Die internen Kämpfe der Opposition und die Repression der Regierung stehen hinter dem schwindenden öffentlichen Dissens im Land. „Wir haben Ihnen [der Opposition] Gefangene, Tote und Verbannte gegeben, und Sie haben es weggeworfen“, schimpfte ein Bürger, der an den Protesten 2018 teilnahm. Nur 4 Prozent der Befragten in einer Umfrage im Januar identifizierten sich als Unterstützer der Blau-Weißen Nationalen Einheit, während die Oppositionspartei, die die meiste Unterstützung erhielt, Bürger für die Freiheit mit 3 Prozent war. Die meisten Oppositionsvertreter bleiben optimistisch, dass es ihnen gelingen wird, eine gemeinsame Front zu präsentieren, da sie glauben, dass der gemeinsame Wunsch, den Nicaraguanern eine klare Alternative zu Ortega zu bieten, die internen Spaltungen überwiegen wird. Wenn sie es tun, glauben sie, dass sie die Stimmen der 65 Prozent der Menschen gewinnen können, die laut derselben Umfrage bereit sind zu wählen. Viele dieser potenziellen Wähler „sind weder bei der Regierung noch bei uns, weil sie nicht wissen, wen sie wählen sollen“, so ein Vertreter der Jugendbewegung. Angesichts der jüngsten Entwicklungen erfordert die Bildung einer gemeinsamen Front jedoch, dass einer der Blöcke (die Nationale Koalition) den anderen (die Bürgerallianz) unterstützt.
III.Risiken und Kosten einer umstrittenen Wahl
Vor diesem Hintergrund ungelöster politischer Spannungen und Polarisierung „ist es unwahrscheinlich, dass Wahlen die Krise stabilisieren werden, wie auch immer sie verlaufen“, so ein UN-Beamter. Im Gegenteil, die Abstimmung könnte durchaus dazu führen, dass die lang anhaltenden Spannungen eskalieren, insbesondere wenn es glaubwürdige Behauptungen gibt, dass sie nicht sauber durchgeführt wurde.
EIN.Eine ungleiche oder kooptierte Wahl
Die größte Sorge ist, dass Ortega die Beteiligung der Opposition hemmen und sich in die Ergebnisse einmischen wird, was die Legitimität der Abstimmung untergräbt und weitere Beschwerden sät.
Vergangene Wahlen bieten Hinweise auf mögliche Regierungstaktiken. Bei den Kommunalwahlen 2008 und den Parlamentswahlen 2011 und 2016 entzogen die von der FSLN kontrollierten Wahlbehörden einigen Oppositionsparteien die legalen Mandate und störten Berichten zufolge die Stimmenauszählung, indem sie unabhängigen und politischen Parteibeobachtern den Zugang zu ihrer Arbeit verweigerten oder sie behinderten. Ein ehemaliger Beobachter der Oppositionspartei bei den Wahlen 2011 und 2012 erzählte, dass FSLN-Vertreter ständig gegen das Verfahren in den Wahllokalen verstießen – und erinnerte daran, dass sie „nicht wollten, dass wir zählen, wie viele Wahlurnen eingegangen sind, dass Wir abstimmen lassen wollten, deren Namen nicht im Wählerverzeichnis erschienen sind und uns nicht erlaubt haben, ins Stadion zu gehen. wo die Zählung stattfindet“. Im Jahr 2016, nachdem die Regierung die Teilnahme der Kandidaten der Unabhängigen Liberalen Partei behindert hatte, beschlossen die wichtigsten Oppositionsparteien, die Wahlen zu boykottieren, was den Weg für Ortegas dritte Amtszeit in Folge ebnete.
Ortega könnte versuchen, die Wahlen noch einmal zu verzerren, aber es ist unklar, welche Methoden er wählen könnte. Er könnte lediglich damit drohen, die kürzlich verabschiedeten Gesetze zu nutzen, um die Stimmabgabe zu verhindern und die Opposition abzuschrecken, oder er könnte diese Gesetze tatsächlich anwenden. In einigen plumpen Szenarien könnten die Wahlbehörden auch die Partei Bürger für die Freiheit für illegal erklären, während die Polizei die Erlaubnis für Wahlkundgebungen verweigern und weiterhin führende Oppositionelle bedrohen und sogar festnehmen könnte. Ein ehemaliger Polizeikommandant argumentierte, dass Ortega nicht so weit gehen würde, die „Putschisten“ zu verhaften, obwohl er in seinem Recht wäre, dies zu tun, aber andere behaupten, dass der Präsident zu allem fähig sei.
Das Risiko von Betrug und größerer Repression kann größer sein, wenn es der Opposition gelingt, eine gemeinsame Front zu schmieden. „Ortega müsste mehr Betrug begehen, wenn die Opposition geeint ist“, bemerkte ein Diplomat.
B.Eine erstickte, aber feindselige politische Opposition
Die Verfolgung durch die Regierung hat die Opposition von der öffentlichen Bühne verdrängt und hatte auch eine subtilere abschreckende Wirkung: Schuldzuweisungen und Feindseligkeit auf Mikroebene haben die politische Debatte zunehmend tabuisiert, selbst innerhalb von Haushalten. Der eigene Mangel an Einheit der Opposition hat auch ihre Fähigkeit untergraben, die öffentliche Meinung zu formen. Aber die Feindseligkeit gegenüber der Ortega-Regierung ist in vielen Teilen der Gesellschaft, vor allem bei den jüngeren, besser ausgebildeten Bevölkerungsschichten, nach wie vor hoch, und die Möglichkeit erneuter Proteste ist nicht auszuschließen, insbesondere im Falle einer offensichtlich manipulierten Wahl.
Eine Straße, in der Demonstranten 2018 mit Polizeikräften zusammenstießen, Granada, Nicaragua. 14. März 2021. CRISISGROUP/Tiziano Breda
Soziale Medien sind zur wichtigsten Plattform für den Austausch von regierungsfeindlichen Botschaften geworden.
Da der öffentliche Dissens auf mehr Hindernisse stößt, hat sich die politische Diskussion weitgehend online verlagert. „Wir [junge Leute] haben stillen Widerstand“, sagte ein ehemaliger Student, der an den Protesten 2018 teilnahm. „Wir können uns nicht ausdrücken“. Soziale Medien sind zur wichtigsten Plattform für den Austausch von regierungsfeindlichen Botschaften geworden, obwohl Nicaragua eine relativ geringe Internetabdeckung hat. Ein Nachrichtenredakteur berichtete, dass die Propagandabemühungen der Regierung während der Proteste 2018 „von sozialen Medien und Nicaraguanern mit Mobiltelefonen entlarvt wurden. … Das ist die lauteste Medienstimme im Moment.“ Die Nationale Selbstberufungsbewegung Nicaraguas organisierte in einer Phase einen nationalen Tweet-Protest gegen die Polizei, während sich regierungsfeindliche Aktivisten um Hashtags zusammengeschlossen haben, die ein Ende der Repression (#FreePoliticalPrisoners), die Regierung als terroristisch brandmarken (#FSLNIsTerrorism) und Sanktionen fordern (#SanctionTheDictatorship).
Die Regierung hat versucht, diesen Kampagnen entgegenzuwirken, indem sie eine größere Kontrolle über die sozialen Medien ausübt und ihre eigenen Botschaften verbreitet. Sandinistische Unterstützer sind auf Social-Media-Plattformen relativ weniger sichtbar, da sie tendenziell älter sind und weniger Zugang zum Internet haben. Dennoch haben sie sich um Hashtags zusammengeschlossen, die die Regierung wie #UnitedInVictory und #WeWillWin feiern, oft begleitet von Lob für die sandinistische Revolution.
Während die meisten Oppositionsfraktionen auf friedlichem Dissens bestehen, was einen bewaffneten Aufstand unwahrscheinlich macht, kann das Risiko lokaler Gewaltausbrüche, die durch Wahlbetrug oder ein verschärftes staatliches Vorgehen ausgelöst werden, nicht ausgeschlossen werden.
Auch das Risiko eines Wiederauflebens der Offline-Unzufriedenheit, die in Gewalt übergehen könnte, ist nicht verschwunden, und Oppositionsvertreter sowohl in Nicaragua als auch im Ausland sind sich einig, dass eine angespannte Wahl ein Auslöser sein könnte. „Wir sind wie eine tickende Bombe“, sagte ein hochrangiger Exilant in Costa Rica. Während die meisten Oppositionsfraktionen auf friedlichem Dissens bestehen, was einen bewaffneten Aufstand unwahrscheinlich macht, kann das Risiko lokaler Gewaltausbrüche, die durch Wahlbetrug oder ein verschärftes staatliches Vorgehen ausgelöst werden, nicht ausgeschlossen werden. Ein ehemaliger nicaraguanischer Minister argumentierte, dass die damals weitgehend spontanen Protestbewegungen von 2018 nun besser gerüstet seien, um Menschen zu mobilisieren. Gleichzeitig wird viel davon abhängen, ob die Opposition in der Lage ist, eine Alternative zu Ortega anzubieten, die glaubwürdig und geschlossen genug ist, um öffentliche Massendemonstrationen anzustacheln. „Mehr Tote für eine so inkompetente Opposition zu liefern, wird auch nichts lösen“, bemerkte ein unzufriedener Studentenvertreter.
Die Sandinisten ihrerseits äußern ihre Besorgnis darüber, dass auch im Falle eines überraschenden Sieges der Opposition Gewalt ausbrechen könnte, wie unwahrscheinlich ein solches Ergebnis auch erscheinen mag, insbesondere wenn die neue Regierung eine anti-sandinistische Hexenjagd in staatlichen Institutionen einleiten würde. „Es wäre Krieg“, warnte ein ehemaliger sandinistischer Polizeikommandant. Ein lokaler Aktivist der Regierungspartei bemerkte, dass im Falle eines Sieges der Opposition ein Großteil der Reaktion der Sandinisten von Ortega abhängen würde: „Wenn Daniel sagt, ’sie haben die Wahl gestohlen‘, gehen wir auf die Straße.“ Ein nicaraguanischer politischer Analyst betonte, dass die FSLN im Wesentlichen eine Guerillabewegung bleibt, die, wenn sie mit einem Wettbewerb um die Kontrolle des Staates konfrontiert wäre, gewaltsam zuschlagen könnte. „An dem Tag, an dem die Opposition die Wahlen gewinnt, werde ich mich zu Hause einschließen.“ Diplomaten aus Managua sagen, dass es in den Reihen der Opposition wenig Debatte über die Gewaltrisiken gibt, die sie im Falle eines Wahlsiegs bewältigen müssten: Nur wenige haben darüber gesprochen, wie sie mit FSLN-Loyalisten umgehen würden, die öffentliche Institutionen dominieren und mindestens ein Viertel der Bevölkerung ausmachen.
C.Internationale Isolation
Eine umstrittene Wahl, die Ortega an der Macht festhalten lässt, hätte Kosten, die über eine weitere Entfremdung der inländischen Opposition hinausgehen; es würde höchstwahrscheinlich auch die internationale Isolation Nicaraguas vertiefen. Ein in Managua ansässiger Journalist bezeichnete diese Eventualität als „Venezuela-ähnliches Szenario“, während ein anderer politischer Analyst vor einem „langsamen, aber unerbittlichen Niedergang“ in Richtung Paria-Status warnte.
In mancher Hinsicht befindet sich Nicaragua bereits auf diesem Weg. Verschiedene ausländische Länder und multilaterale Organisationen haben bereits die Beziehungen zur Regierung abgebrochen, die Zusammenarbeit eingestellt und Sanktionen gegen Einzelpersonen und Institutionen, einschließlich der gesamten Nationalpolizei, verhängt. Die OAS hat die missliche Lage Nicaraguas bei mehreren Gelegenheiten erörtert und erwogen, Artikel 20 der Interamerikanischen Demokratischen Charta anzuwenden (anwendbar in Situationen, in denen ein Mitgliedstaat eine schwerwiegende Beeinträchtigung der demokratischen Ordnung erfahren hat), was zum Ausschluss des Landes aus dem interamerikanischen System führen könnte – obwohl diese Aussicht weit entfernt ist. Der US-Kongress seinerseits verabschiedete Ende 2018 ein Gesetz, das als Nica Act bekannt ist und US-Beamte in multilateralen Kreditinstituten anweist, ihren Einfluss zu nutzen, um die Finanzierung nicaraguanischer Staatsorgane einzustellen, und in jüngerer Zeit wurde der Renacer Act eingeführt, der wahltaktisches Fehlverhalten zu den potenziellen Gründen für US-Sanktionen hinzufügen würde. „Das Portfolio der Investitionen in Nicaragua ist blockiert“, bestätigte ein hochrangiger Beamter der Interamerikanischen Entwicklungsbank.
Einige dieser Maßnahmen haben es für das Land, eines der ärmsten in Lateinamerika, schwieriger gemacht, aus einem ausgeprägten wirtschaftlichen Einbruch herauszukommen, der um die Zeit der Proteste 2018 begann. Der Internationale Währungsfonds (IWF) berichtete im April 2021, dass Nicaraguas BIP 2018 um 4 Prozent, 2019 um 3,9 Prozent und 2020 um 3 Prozent geschrumpft sei, was zum Teil auf die Pandemie zurückzuführen sei. Schon vor dem Ausbruch von COVID-19 mussten 3.400 Unternehmen schließen, und allein im formellen Sektor waren fast 200.000 Arbeitsplätze verloren gegangen, da politische Unruhen und Steuererhöhungen die in- und ausländischen Investitionen beeinträchtigten und den Tourismus, einen Sektor, der 2017 mehr als 4 Prozent des BIP beitrug, zum Einsturz brachte. Zwei Hurrikane, die das Land im November 2020 verwüsteten, wobei der Schaden von der Regierung auf 742 Millionen US-Dollar – oder rund 6 Prozent des BIP – geschätzt wurde, verschlimmerten die Lage. Regierungsanhänger machen die Proteste direkt für die wirtschaftliche Notlage des Landes verantwortlich. „Die Zerstörung von 2018 war schlimmer als die Pandemie und die Hurrikane“, argumentierte ein ehemaliger Polizeikommandant.
Eine umstrittene Wahl, gefolgt von öffentlichen Unruhen, könnte den Rückgang des Vertrauens der Investoren in Nicaragua beschleunigen und den Rückgang der formellen Beschäftigung noch verstärken.
Die Mittel für die internationale Zusammenarbeit – nämlich Kredite und Zuschüsse an den öffentlichen Sektor – sind zurückgegangen, da die Geber das Land brüskiert haben. Ein in Managua ansässiger Diplomat sagte, der tatsächliche Rückgang der Hilfe für Nicaragua sei noch höher als offizielle Zahlen vermuten lassen, da diese zuvor genehmigte Kredite widerspiegeln, die später ausgezahlt wurden, während zwischen 2018 und Ende 2020, als Coronavirus-bezogene Mittel freigegeben wurden, keine neuen Kredite von Institutionen wie der Weltbank, dem IWF und der Interamerikanischen Entwicklungsbank genehmigt wurden (siehe Abschnitt IV.B). Ausländische Direktinvestitionen sind ihrerseits nach Angaben der Zentralbank von 1 Milliarde US-Dollar im Jahr 2017 auf 182 Millionen US-Dollar im Jahr 2020 gesunken. Eine umstrittene Wahl, gefolgt von öffentlichen Unruhen, könnte den Rückgang des Vertrauens der Investoren in Nicaragua beschleunigen und den Rückgang der formellen Beschäftigung (insbesondere im Tourismus, im Baugewerbe und im Einzelhandel) noch verstärken.
Neue Sanktionen und ein Rückgang der ausländischen Investitionen infolge von Vorwürfen der Wahlmanipulation oder eines harten Durchgreifens nach den Wahlen würden die Wirtschaft weiter belasten und potenziell schwerwiegende Folgen für das nicaraguanische Volk haben. „Jenseits der politischen, wirtschaftlichen und Menschenrechtskrise könnte dies zu einer humanitären Krise werden“, sagte ein ehemaliger Beamter des Welternährungsprogramms. Ein erneuter Exodus aus dem Land könnte die Folge sein. Die Kombination aus hoher Arbeitslosigkeit und politischer Verfolgung hat bereits mehr als 100.000 Nicaraguaner zur Flucht ins Ausland veranlasst, vor allem ins benachbarte Costa Rica. Zwei von drei Nicaraguanern, die anfang 2021 in einer Umfrage befragt wurden, gaben an, dass sie das Land ebenfalls verlassen wollten.
Mehr nicaraguanische Ankünfte würden Costa Rica in eine sehr schwierige Situation bringen. Vor der Pandemie hatten die costa-ricanischen Behörden Schwierigkeiten, den Zustrom von Asylanträgen zu bewältigen. Während Grenzschließungen den Zustrom von Asylbewerbern stoppten, deren Zahl nach März 2020 im Durchschnitt von 3.500 auf 75 pro Monat sank, kämpft das System weiterhin. Ein Grund dafür ist, dass die costa-ricanischen Migrationsbehörden die Dienstleistungen aussetzten und einen Rückstand von rund 90.000 nicht gerichtlichen Asylanträgen hinterließen, während die wirtschaftlichen Auswirkungen der Pandemie es den Nicaraguanern noch schwerer machten, im Land auszukommen, da sie auf eine Lösung warteten. „Während die Reaktionsfähigkeit des Landes abnahm, stiegen die Bedürfnisse der Asylbewerber“, erklärte ein UN-Beamter und fügte hinzu, dass das Asylsystem des Landes am Rande des Zusammenbruchs stehe und keinen weiteren Anstieg der Anträge bewältigen könne.
IV.Erreichen einer akzeptablen Wahl
Entgegen den nationalen und internationalen Forderungen nach weitreichenden Wahlreformen unternahm die Nationalversammlung kürzlich Schritte in die entgegengesetzte Richtung, einschließlich der Ernennung von Loyalisten in die Wahlbehörden. Angesichts der Risiken, die mit einer manipulierten Wahl verbunden sind, sollte die Regierung den Kurs ändern, solange sie noch Zeit hat. Die Opposition ihrerseits wird ihre Ziele und Erwartungen anpassen und ehrgeizigere Vorschläge fallen lassen müssen, die den starken Widerstand der Regierung wecken und mit technischen und zeitlichen Einschränkungen kollidieren könnten. Um die Risiken der Turbulenzen nach den Wahlen zu entschärfen und einen Weg aus der aktuellen Krise zu finden, sollten Regierung und Opposition auch die Möglichkeit einer politischen Lösung nach der Wahl prüfen, unabhängig von ihrem Ergebnis, die es den beiden Seiten ermöglichen könnte, ihre Geschichte des Grolls zu überwinden. Ein stärkeres und konstruktiveres diplomatisches Engagement, insbesondere aus den USA, wird unerlässlich sein, um die Dinge voranzubringen.
EIN.Gewährleistung gleicher Wettbewerbsbedingungen
Die jüngsten Bemühungen der Regierung, die Wahlbehörden umzubesetzungen und das Wahlgesetz zu aktualisieren, haben die Opposition und ausländische Mächte weiter verärgert. Präsident Ortega hatte im November 2020 angekündigt, dass seine Regierung nur technische Verbesserungen am Wahlsystem vornehmen werde. Laut Wilfredo Navarro, einem liberalen Kongressabgeordneten, der sich auf die Seite der Sandinisten gestellt hat, sollten diese Reformen im Einklang mit einer Vereinbarung mit der OAS von 2017 stehen, die sich hauptsächlich auf die Bereinigung des Wählerverzeichnisses und die Verschärfung der Vorschriften konzentrierte, um gewählte Vertreter daran zu hindern, die Partei zu wechseln. Statt sich jedoch in diese Richtung zu bewegen, bekräftigte die Regierung Anfang Mai wieder ihre einseitige Kontrolle. Nach Konsultationen mit neunzehn Parteien, einschließlich derjenigen in den beiden Oppositionsblöcken, erneuerte sie die Zusammensetzung des Obersten Wahlrates und änderte das Wahlgesetz. Die Opposition lehnte diese Schritte ab, insbesondere die Wahl der neuen Richter (wie die Ratsvertreter genannt werden), während die USA, die Europäische Union (EU) und die OAS Erklärungen veröffentlichten, in denen sie ihre Besorgnis über den Schritt zum Ausdruck brachten.
Die Flagge der regierenden Sandinistischen Nationalen Befreiungsfront hängt neben der Nicaragua-Flagge auf dem zentralen Platz von Granada. 14. März 2021. CRISISGROUP/Tiziano Breda
Die Opposition und ausländische Mächte haben mehrere Forderungen nach einer [Wahl-] Reform gestellt.
Die Opposition und ausländische Mächte haben mehrere Forderungen nach Reformen gestellt. Ein Vorschlag, der 2020 von einer Expertengruppe namens Electoral Reforms Promoting Group (GPRE auf Spanisch) ausgearbeitet und von allen wichtigen Oppositionskräften mit Ausnahme von Citizens for Freedom unterzeichnet wurde, legte grundlegende Reformen fest. Es sah eine Änderung der Zusammensetzung des Obersten Wahlrates angesichts der angeblichen Komplizenschaft des Gremiums bei Fehlverhalten in früheren Umfragen vor. Er erwog auch die Einführung einer überparteilichen Ernennung von Wahllokalbeamten anstelle ihrer Auswahl durch die Parteien; Bereinigung des veralteten Wählerverzeichnisses; und internationale Beobachtung ermöglichen. Darüber hinaus berührte es Themen, die eine Verfassungsreform erfordern, wie das Verbot der Wiederwahl des Präsidenten und die Anhebung der Schwelle für den Wahlsieg auf 50 Prozent. Die OAS-Generalversammlung verabschiedete im Oktober 2020 eine Resolution, die Reformen förderte, die weitgehend mit den Plänen des GPRE übereinstimmten, jedoch ohne verfassungsrechtliche Elemente, obwohl OAS-Beamte anerkennen, dass die Bereinigung des Wählerverzeichnisses vor November unmöglich sein wird.
Heute sind die Oppositionsbewegungen gespalten, was die Regierung durch Reformen und die Voraussetzungen für die Teilnahme an den bevorstehenden Wahlen tun muss. Zum Beispiel sind einige abgeneigt, daran teilzunehmen, wenn die Regierung ihren Vertretern keine Freizügigkeit gewährt oder politische Gefangene freilässt. Ein Boykott würde den Interessen keiner Seite dienen und wäre sicherlich schädlich für die Interessen der meisten Nicaraguaner. Es würde die Opposition der Repräsentation beraubt. Während ein vollständiger oder teilweiser Boykott der Opposition Ortega helfen könnte, die Präsidentschaft zurückzuerobern, würde er die Spaltung des Landes nach der Wahl nur verschärfen.
Während ein vollständiger oder teilweiser Boykott der Opposition Ortega helfen könnte, die Präsidentschaft zurückzuerobern, würde er die Spaltung des Landes nach der Wahl nur verschärfen.
Trotz der offensichtlichen Mangelnden Bereitschaft der Regierung, die nationalen und internationalen Forderungen bisher zu erfüllen, gibt es immer noch eine Reihe von technisch machbaren, politisch tragfähigen Maßnahmen, die sie ergreifen könnte, um dem Prozess eine gewisse Glaubwürdigkeit zurückzugeben und die Beteiligung der Parteien zu fördern. Im Idealfall sollte sie die Zusammensetzung des Obersten Wahlrates überarbeiten und mindestens einen oder zwei Richter durch Kandidaten ersetzen, die von den beiden Oppositionsblöcken vorgeschlagen werden. Dies würde nicht nur die Aufsicht über die Stimmenauszählung verbessern, sondern auch die Chancen auf eine ausgewogenere Zusammensetzung der regionalen und kommunalen Wahlräte, der vom Obersten Wahlrat ernannten Und mit der Auswahl der Wahlbeamten der Wahllokale betrauten Organe erhöhen. Als sofortige vertrauensbildende Maßnahme sollte die Regierung auch zusichern, dass sie eine uneingeschränkte nationale und internationale Beobachtung der Wahlen zulassen wird, und die EU (oder andere glaubwürdige Partner) förmlich zur Entsendung einer Mission einladen; Um Zeit für eine angemessene Vorbereitung zu haben, sollte sie diese Einladung vor Juni aussprechen.
Die Schaffung gleicher Wettbewerbsbedingungen für Wahlen erfordert auch Garantien der Regierung, dass alle Parteien und Kandidaten ihren Wahlkampf sicher führen können. Insbesondere sollte sich die Regierung an die Zusagen halten, die in den beiden im März 2019 mit der Bürgerallianz getroffenen Vereinbarungen gemacht wurden, dass sie die Bürgerrechte, einschließlich der friedlichen Versammlung, respektieren wird.
Obwohl viele Beobachter ernsthafte Zweifel haben, ob Ortega die Absicht hat, Reformen durchzuführen, die einen größeren politischen Wettbewerb fördern könnten, wäre es in seinem Interesse, weitere innenpolitische Unruhen und eine weitere internationale Isolation zu vermeiden. „Ortega kann ohne Legitimität regieren, aber nicht ohne Legalität“, wie es ein ehemaliger nicaraguanischer Diplomat ausdrückte und darauf hinwies, dass der Präsident Angst hätte, die Wahlergebnisse international nicht anzuerkennen, sollte er gewinnen. Die jüngsten weitgehend oberflächlichen Bemühungen der Regierung, sich vor der Wahl der neuen Wahlrichter mit verschiedenen politischen Kräften zu beraten, wie es die OAS gefordert hatte, deuten darauf hin, dass Ortega sich zumindest der internationalen Erwartungen bewusst ist, auch wenn er seinen eigenen politischen Vorteil verfolgt. Abgesehen von kosmetischen Änderungen deutet jedoch wenig darauf hin, dass er bereit wäre, sich zu einer fairen und transparenten Wahl zu verpflichten.
B.Internationales Engagement
Seit dem Ende der zweiten Gesprächsrunde zwischen Regierung und Opposition Mitte 2019 ist die Nicaragua-Krise aus dem internationalen Rampenlicht gerutscht und hat selbst bei ihren lateinamerikanischen Nachbarn weniger Aufmerksamkeit erregt. Laut einem hochrangigen OAS-Beamten: „Die Länder in der Region stehen alle vor internen Problemen und sind nicht daran interessiert, in eine so komplizierte Situation zu geraten“. Internationale Menschenrechtsorganisationen waren praktisch die einzigen, die weiterhin über das Land berichteten, obwohl die Regierung seit Mitte 2020 ihre Kommunikation mit diesen Organisationen eingestellt hat. „Früher gab es einen Dialog, auch wenn er nicht konstruktiv war. Jetzt antworten sie nicht einmal mehr auf unsere Mitteilungen“, sagte ein UN-Beamter. Gleiches gilt für die OAS, vielleicht sogar noch mehr, da ihr Image in nicaraguanischen Regierungskreisen durch ihre umstrittene Rolle bei den Wahlen in Bolivien 2019 befleckt wurde. Berichten zufolge führte der Heilige Stuhl vor einigen Monaten einen diskreten, aber fruchtlosen Versuch an, Brücken zwischen der Regierung und den Diplomaten zu bauen. „Es war, als würden beide Seiten mit einer Mauer sprechen“, erinnerte sich ein Diplomat.
Dennoch haben die COVID-19-Pandemie und die Trümmer, die die Hurrikane Eta und Iota hinterlassen haben, die Isolation des Landes teilweise gestoppt und eine gewisse technische Zusammenarbeit mit den Gebern wiederhergestellt. Ende 2020 erhielt die Regierung rund 300 Millionen US-Dollar an ausländischen Krediten zur Bekämpfung der Pandemie und 8 Millionen US-Dollar an humanitärer Hilfe zur Bekämpfung der Auswirkungen der Hurrikane. Aus dieser Perspektive brachten das Virus und die Hurrikane „Ortega Rettung, da sie ausländische Ressourcen injizierten“, bemerkte ein ehemaliger nicaraguanischer Minister. Diese Mittel sind eng an die humanitäre Hilfe gebunden, die das Nica-Gesetz zulässt, und Verbesserungen in der Zusammenarbeit auf technischer Ebene haben nicht zu mehr Offenheit der Regierung in politischen oder Menschenrechtsfragen geführt. Dennoch sind sie ein Schritt in die richtige Richtung. Darüber hinaus könnte der Ansturm auf COVID-19-Impfstoffe, die im Land ebenso dringend benötigt werden wie in ganz Lateinamerika, eine Gelegenheit für die Partner der USA und Europas bieten, die herzlicheren Beziehungen zu Managua wiederherzustellen. „Jede Hilfe ist mehr als willkommen“, wie es ein ehemaliger sandinistischer Polizeikommandant ausdrückte.
C.Die Haltung der US-Regierung
Angesichts des Us-Einflusses in der Region wird Washingtons Haltung ein wichtiger Bezugspunkt für internationale Mächte sein, die ihre Strategie in Bezug auf die Wahlen in Nicaragua festlegen. Aber bisher haben die USA keine klaren Signale gesendet. Obwohl Präsident Joe Biden die Region persönlich kennt, da er während seiner Zeit als Vizepräsident unter Barack Obama zahlreiche Besuche in Mittelamerika unternommen hat, liegt sein Fokus nicht auf den Beziehungen der USA zu Managua. Nachdem die Biden-Regierung kürzlich ihre 100-Tage-Amtszeit überschritten hat, kämpft sie immer noch mit innenpolitischen Prioritäten und einem Migrationsschub an der südlichen US-Grenze. Letzteres wird in Washington eher als Funktion der Krisen in den sogenannten Ländern des Nördlichen Dreiecks El Salvador, Honduras und Guatemala gesehen, auf die das Mandat des US-Sondergesandten Ricardo Zúñiga beschränkt ist. Nicaragua bekommt weniger Aufmerksamkeit.
Bidens Präsidentschaftsplan für Mittelamerika bezog sich nicht konkret auf Nicaragua, und er muss noch eine Strategie definieren.
Tatsächlich enthielt Bidens Präsidentschaftskandidatur für Mittelamerika keinen spezifischen Bezug auf Nicaragua, und er muss noch eine Strategie definieren. Angesichts der Art und Weise, wie die USA zumindest einige schwerfällige Politiken der Trump-Ära überdenken, scheint eine Überprüfung von Washingtons sanktionszentriertem Ansatz gegenüber Nicaragua vor den Wahlen des Landes kaum ausgeschlossen, aber die Biden-Regierung muss noch eine klare Alternative finden. „Es scheint, dass die Kalender der US-amerikanischen und nicaraguanischen Politik nicht übereinstimmen“, wie ein in Managua ansässiger Diplomat ironisch bemerkte.
Eine Änderung der Haltung ist überfällig. Der zunehmende Einsatz von Sanktionen durch die Trump-Regierung – einschließlich einiger finanzieller Vermögenswerte der Familie Ortega und ihrer Verbündeten in Justiz, Regierung und Sicherheitskräften – konnte die sandinistischen Reihen nicht brechen oder Ortega zwingen, die Gespräche mit der Opposition wieder aufzunehmen. Stattdessen entfremdeten die Sanktionen die Regierung und veranlassten sie, sich zunehmend offen über die angeblichen Übel ausländischer Einmischung zu äußern, einschließlich der angeblichen Rolle der in Nicaragua ansässigen Botschaften. Laut einem ehemaligen sandinistischen Kommandeur sind Sanktionen nicht nur nutzlos, sie sind eine Ehre – „wie eine Medaille auf die Brust zu legen“ – obwohl er auch argumentierte, dass ihre Entfernung eine „conditio sine qua non“ für die Regierung sei, um sich hinzusetzen und zu verhandeln.
Die Rücknahme der Sanktionen und die Bremse der Bemühungen Washingtons, multilaterale Kredite zu stoppen, wären politisch schwierige und unpopuläre Schritte, insbesondere angesichts der parteiübergreifenden Unterstützung im US-Kongress. Dennoch sollten die US- und EU-Behörden erwägen, Sanktionserleichterungen anzubieten – zumindest privat -, um Ortega davon zu überzeugen, Wahlreformen durchzuführen und eine breite Teilnahme an den bevorstehenden Wahlen zu ermöglichen. Zumindest sollten sie von der Verhängung neuer Sanktionen absehen und das diplomatische Engagement verstärken, bevor der Wahlprozess beginnt. Ein möglicher erster Schritt wäre die Einbeziehung Nicaraguas in das Mandat des Sondergesandten Zúñiga, um neue Kommunikationskanäle zu eröffnen.
In Managua ansässige Diplomaten warnen auch davor, dass selbst wenn die Umfragen umstritten sind und die Gültigkeit von Ortegas neuem Mandat in Frage gestellt wird, weitere Strafmaßnahmen möglicherweise nicht die beste Antwort sind. „Was wären die Folgen der Nichtanerkennung [der Regierung]?“, fragte sich ein Diplomat. „Fast keine“. Der Diplomat fügte hinzu, dass nach der Erfahrung von Juan Guaidós Herausforderung an Präsident Nicolás Maduro in Venezuela „niemand bereit ist, eine weitere Parallelregierung anzuerkennen“. Laut einem EU-Beamten können ausländische Partner die Entwicklungshilfe kürzen und weitere Sanktionen verhängen, aber das wird Managua wahrscheinlich nicht bewegen: „Es ist der Druck von innen, vor dem Ortega am meisten Angst hat.“ Dennoch sollten sie bereit sein, Wahlbetrug anzuprangern, die entschlossene regionale und internationale Verurteilung einer manipulierten Wahl zu unterstützen und Ortega vor den Risiken zu warnen, die er eingeht, wenn sein Sieg angefochten wird.
D.Über Wahlen hinaus
Abgesehen davon, dass sie den Weg für glaubwürdige Wahlen ebnen, würden sich die nicaraguanische Regierung und die Nicaraguanische Opposition mit Unterstützung ausländischer Partner idealerweise darauf einigen, zusammenzuarbeiten, um die zugrunde liegenden Ursachen der Pattsituation anzugehen, die in einer tief sitzenden Feindschaft verwurzelt ist, die auf den revolutionären Kampf der 1970er Jahre und den Bürgerkrieg der 1980er Jahre zurückgeht.
Nach Meinung von Vertretern beider Seiten rührt der immer wiederkehrende Konflikt von einer „Winner takes all“-Mentalität in der Politik her. „Die Opposition will eine Politik der verbrannten Erde gegen Sandinismo, aber das ist unmöglich“, warnte ein regierungsnaher Journalist und fügte hinzu, dass die FSLN mit einer Kernunterstützungsbasis von mindestens 25 Prozent immer noch die beliebteste und am besten organisierte politische Kraft des Landes sei. Wie bereits erwähnt, gab es unter den Oppositionsgruppen wenig Debatte – geschweige denn Einigkeit – darüber, wie mit sandinistischen Anhängern oder Regierungsloyalisten, die in praktisch allen staatlichen Institutionen und Sicherheitskräften beschäftigt sind, im Falle eines verärgerten Wahlsiegs der Opposition umgehen soll.
Vorschläge einiger Gemäßigter, Nach wegen der Koexistenz mit Sandinismo zu suchen, haben zu Meinungsverschiedenheiten mit anderen Fraktionen geführt, die auf einer Bestrafung der Handlungen der Regierung und der Sicherheitskräfte bei der Niederschlagung von 2018 bestehen. Geschäftspartner der Opposition neigen dazu, die Wiederherstellung der Arbeitsbeziehungen zur Regierung zu unterstützen, sollte Ortega im November einen einigermaßen fairen Sieg erringen. Ihr Pragmatismus erstreckt sich auf das Verständnis, dass die Regierung, wenn sie ein schlechtes Wahlergebnis erleiden würde, wahrscheinlich an der Macht festhalten würde, wenn ihre Alternativen ausreichend abschreckend sind. Die Aussichten auf Strafverfolgung oder politische Vergessenheit sind in dieser Hinsicht besonders alarmierend. Ein ehemaliger nicaraguanischer Diplomat argumentiert, dass „man die Sandinisten nur unterwerfen kann, indem man ihnen Raum gibt“.
Die rivalisierenden Kräfte des Landes haben nie versucht, ein gemeinsames Verständnis dafür zu entwickeln, was die heftigen Konflikte seit den 1970er Jahren verursacht hat.
Ein Satz, der Augusto César Sandino am Eingang von Granada zugeschrieben wird: „Solange Nicaragua Söhne hat, die es lieben, wird Nicaragua frei sein“. 14. März 2021. CRISISGROUP/Tiziano Breda
Ein grundlegendes Problem ist, dass die rivalisierenden Kräfte des Landes nie versucht haben, ein gemeinsames Verständnis davon zu entwickeln, was die heftigen Konflikte seit den 1970er Jahren verursacht hat. Viele der heutigen Missstände und die prominentesten Politiker sind in den letzten 40 Jahren unverändert geblieben, und zahlreiche Amnestien haben weder diese Streitigkeiten gelöst noch den Angehörigen der Opfer Wiedergutmachung gewährt. Die Crisis Group hat zuvor empfohlen, dass Regierung und Opposition sich darauf einigen sollten, eine Wahrheitskommission mit einem breiten Mandat zu schaffen, das über die Ereignisse von 2018 hinausgeht, vertreter der Regierung und der Opposition sowie internationale Experten umfasst und möglicherweise auf ähnliche Erfahrungen in anderen Ländern wie Kolumbien, Guatemala und Südafrika zurückgreift. Ortegas Aufruf zu einem „großen nationalen Dialog“ könnte sich in eine Versöhnungsbemühung verwandeln, die versucht, einen Rahmen für ein friedliches politisches Zusammenleben zu schaffen und wiederkehrende Gewaltausbrüche zu beenden. Aber dafür wäre die Bereitschaft beider Seiten erforderlich.
V.Schlussfolgerung
Nicaraguas soziale und politische Spaltungen öffneten sich während des Aufstands von 2018 und der darauf folgenden brutalen Repression durch die Regierung wieder. Staatliche Überwachung und Schikanen sowie die internen Kämpfe und die Unfähigkeit der Opposition, sich zu organisieren, haben dazu beigetragen, die Straßen von Demonstranten zu säubern und die politische Debatte zu ersticken. Doch der Unmut über die wachsende Machtkonzentration in den Händen des Präsidentenpaares sitzt tief. Drei aufeinanderfolgende Jahre wirtschaftlicher Kontraktion, verstärkt durch die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie und zwei Hurrikane, haben es noch fester verankert.
Die bevorstehenden Wahlen könnten Nicaraguas jüngste Ruhe auf die Probe stellen. Sollten die Wahlen Anlass zu Vorwürfen der Ungerechtigkeit, des Betrugs oder anderer Missstände geben, könnten sie erneute Unruhen auslösen, die internationale Isolation und das wirtschaftliche Elend des Landes vertiefen und einen neuen Abfluss von Migranten und Flüchtlingen auslösen. Aber der Vorlauf zu den Wahlen könnte auch den Grundstein für einen neuen Versuch legen, die sozialen und politischen Konflikte des Landes beizulegen. Viel wird von Ortegas Bereitschaft abhängen, eine einigermaßen wettbewerbsfähige Wahl zuzulassen und ihre Ergebnisse zu respektieren, was auch immer sie sind. Die Haltung rivalisierender politischer Kräfte und externer Staaten könnte seine Entscheidung beeinflussen. Wenn Oppositionsbewegungen das gegenseitige Misstrauen überwinden und sich darauf konzentrieren, sich im Vorfeld der Wahlen auf technisch machbare und politisch tragfähige Bedingungen zu einigen, wären ihre Chancen, Ortega zu überzeugen, höher. Ein stärkeres, weniger strafendes und konstruktiveres diplomatisches Engagement ausländischer Partner wie den USA, linksgerichteten lateinamerikanischen Regierungen, dem Heiligen Stuhl und der EU könnte auch die Neigung der Regierung zur Konfrontation über Kompromisse bewahren.
Dennoch wird die Verantwortung dafür, einen Verhandlungsweg aus der Krise zu finden und die Grundlagen für eine Arbeitsbeziehung zwischen den politischen Gegnern Nicaraguas zu schaffen, letztlich in erster Linie der Regierung und auch der Opposition zufallen. Wenn es ihnen gelingt, die Wahl nicht als eine Alles-oder-Nichts-Schlacht zu behandeln, sondern als eine Möglichkeit, die Regeln für einen friedlichen Wettbewerb festzulegen, dann könnte Nicaragua die Gelegenheit haben, seine unruhige Vergangenheit zu überwinden.
Guatemala-Stadt/Bogotá/Brüssel, 20. Mai 2021
Anhang A: Karte von Nicaragua
Anhang B: Ortegas Popularität
Abbildung 1: Entwicklung der Zustimmungsrate von Präsident Daniel Ortega nach Jahren – von 2007 bis Januar 2021
* Jahresdurchschnitt. Quelle: CID Gallup. / CB-G / KRISENGRUPPE.
Abbildung 2: Häufigkeit, mit der Ortega das Tut, was für die Menschen am besten ist, nach Alter und Bildung
Quelle: CID Gallup.
Anhang C: Zeitplan der US-Sanktionen von April 2018 bis April 2021
Francisco Javier Díaz Madriz
E.O. 13818*
Francisco Javier Díaz Madriz ist der Kommissar der nicaraguanischen Nationalpolizei (NPP), verantwortlich oder mitschuldig an erheblichen Gewalttaten und Menschenrechtsverletzungen, einschließlich außergerichtlicher Tötungen.
Fidel Antonio Moreno Briones
E.O. 13818
Fidel Antonio Moreno Briones war bereits 2013 persönlich an der Anordnung von Angriffen auf Demonstranten beteiligt und an der Verwendung öffentlicher Gelder zur Finanzierung von FSLN-Parteiaktivitäten beteiligt.
José Francisco López Centeno
E.O. 13818
José Francisco López Centeno ist der Vizepräsident von Albanisa, das Mittel zur Finanzierung der FSLN-Partei verwendete.
27 November 2018Néstor
Moncada Lau
E.O. 13851
Nestor Moncada Lau war im Auftrag von Ortega und Murillo an Korruptionshandlungen beteiligt.
Rosario María Murillo De Ortega
E.O. 13851
Rosario María Murillo De Ortega ist seit 2007 de facto Co-Präsident von Nicaragua. Sie ist eine Führungspersönlichkeit mit Zugang und Einfluss auf die sandinistische Jugend und hat eine lange Geschichte der Beteiligung an Korruptionshandlungen.
17 April 2019Banco
Corporativo SA
E.O. 13580
Banco Corporativo SA arrangierte Waren oder Dienstleistungen zur Unterstützung von Vizepräsident Rosario Murillo.
Laureano Ortega Murillo
E.O. 13851
Laureano Ortega Murillo ist ein Beamter von Ortegas Regierung und an korrupten Geschäften beteiligt.
21 Juni 2019Gustavo
Eduardo Porras Cortés
E.O. 13851; NHRAA**
Gustavo Eduardo Porras Cortés ist Präsident der nicaraguanischen Nationalversammlung und hat bedeutende Aktionen oder Richtlinien erlassen, die demokratische Prozesse oder Institutionen in Nicaragua untergraben (z. B. das Amnestiegesetz).
Orlando José Castillo
E.O. 13851
Orlando José Castillo war zum Zeitpunkt der Sanktion Generaldirektor des nicaraguanischen Instituts für Telekommunikation und Postdienste, mit dem Präsident Ortega und Castillo unabhängige Medien zum Schweigen gebracht haben.
Sonia Castro González
E.O. 13851
Sonia Castro González ist Gesundheitsministerin und war an erheblichen Menschenrechtsverletzungen beteiligt.
Oscar Salvador Mojica
E.O. 13851
Oscar Salvador Mojica förderte die Strategie des Ortega-Regimes „Exil, Gefängnis oder Tod“, um die Opposition zum Schweigen zu bringen, und verwaltet einen erheblichen Teil der offiziellen und persönlichen Finanzen von Präsident Ortega und Vizepräsident Murillo.
7. November 2019Ramón
Antonio Avellan Medaille
E.O. 13851; NHRAA
Ramón Antonio Avellan Medal ist ein derzeitiger Beamter von Ortegas Regierung und der Direktor der NPP, die an Gewalttaten oder Menschenrechtsverletzungen beteiligt war.
Lumberto Ignacio Campbell Hooker
E.O. 13851
Lumberto Ignacio Campbell Hooker ist ein derzeitiger Beamter von Ortegas Regierung und Präsident des Nicaraguanischen Obersten Wahlrates, der an undemokratischen Taktiken beteiligt ist, um sicherzustellen, dass Präsident Ortega und seine Verbündeten Wahlen gewinnen.
Roberto José López Gómez
E.O. 13851
Roberto José López Gómez ist ein derzeitiger Beamter der Regierung Ortega und Direktor des Social Security Instituto, einer Einrichtung, die sich an vielen Korruptionspraktiken beteiligt hat.
12 Dezember 2019Rafael
Antonio Ortega Murillo
E.O. 13851
Rafael Antonio Ortega Murillo ist Vermögensverwalter der Familie Ortega.
Inversiones Zanzibar, S.A. und Servicio deProtección y Vigilancia, S.A.
E.O. 13851
Inversiones Zanzibar, S.A. und Servicio de Protección y Vigilancia, S.A., beschäftigten sich mit Geldwäsche für das Ortega-Regime und die persönliche Bereicherung der Familie Ortega.
Distribuidor Nicaraguense de Petroleo S.A. (DNP)
E.O. 13851
Distribuidor Nicaraguense de Petroleo S.A. beschäftigte sich mit Geldwäsche für das Ortega-Regime und die persönliche Bereicherung der Familie Ortega.
5. März 2020Nicaraguan
National Police
E.O. 13851; NHRAA*
Die NNP ist im Auftrag des Ortega-Regimes stark in Menschenrechtsverletzungen und gewaltsame Repressionen verwickelt.
Juan Valle Valle
E.O 13851; NHRAA*
Juan Valle Valle ist ein NNP-Beamter, der für bedeutende Gewalttaten und Menschenrechtsverletzungen verantwortlich oder mitschuldig ist.
Luis Alberto Pérez Olivas
E.O. 13851; NHRAA*
Luis Alberto Pérez Olivas ist ein NNP-Beamter, der für bedeutende Gewalttaten und Menschenrechtsverletzungen verantwortlich oder mitschuldig ist.
Justo Pastor Urbina
E.O. 13851; NHRAA*
Justo Pastor Urbina ist ein NNP-Beamter, der für bedeutende Gewalttaten und Menschenrechtsverletzungen verantwortlich oder mitschuldig ist.
22. Mai 2020Julio
César Avilés Castillo
E.O. 13851
Julio César Avilés Castillo war politisch mit Präsident Ortega verbündet, weigerte sich, den Ausschluss und die Auflösung der Paramilitärs anzuordnen.
Iván Adolfo Acosta Montalván
E.O. 13851
Iván Adolfo Acosta Montalván arrangierte bedeutende finanzielle Unterstützung für das Ortega-Regime.
17. August 2020José
Jorge Mojica Mejía
E.O. 13851
José Jorge Mojica Mejía (Mojica) ist einer der vertrauenswürdigsten Frontmänner der Familie Ortega. Er fungiert als persönlicher Vertreter der Ortegas, gründet Briefkastenfirmen, um Geld zu waschen und verheimlicht deren Eigentum und illegale Gewinne.
Juan Carlos Ortega Murillo
E.O. 13851
Juan Carlos Ortega Murillo war verantwortlich oder mitschuldig daran, direkt oder indirekt eine Transaktion oder eine Reihe von Transaktionen mit irreführenden Praktiken oder Korruption durch, im Namen oder anderweitig im Zusammenhang mit der nicaraguanischen Regierung oder einem derzeitigen oder ehemaligen Regierungsbeamten zu tätigen oder dies zu versuchen, wie die Veruntreuung von öffentlichem Vermögen oder die Enteignung von Privatvermögen zum persönlichen Vorteil oder für politische Zwecke, Korruption im Zusammenhang mit Regierungsaufträgen oder Bestechung.
Difuso Comunicaciones S.A.
E.O. 13851
Difuso Comunicaciones S.A. wird sanktioniert, weil sie im Eigentum oder unter der Kontrolle von Juan Ortega steht oder gehandelt hat oder vorgibt, für oder im Namen von Juan Ortega zu handeln.
Mundo Digital S.A.
E.O. 13851
Mundo Digital S.A. wurde benannt, weil sie sich im Eigentum oder unter der Kontrolle von Mojica befindet oder für oder im Namen von Mojica gehandelt oder behauptet hat, direkt oder indirekt zu handeln.
9. Oktober 2020Paul
Oquist
E.O. 13851
Oquist war zum Zeitpunkt der Sanktion Sekretär der Präsidentschaft von Präsident Ortega und spielte eine führende Rolle bei der Vertuschung und Rechtfertigung der Verbrechen und Menschenrechtsverletzungen des Regimes.
Ana Julia Guido Ochoa
E.O. 13851
Guido ist die Generalstaatsanwältin der Staatsanwaltschaft, und sie half bei der Bildung einer Gruppe von Staatsanwälten, die mit der von den USA sanktionierten NNP zusammenarbeiteten, um Fälle gegen politische Gefangene zu fabrizieren. Darüber hinaus schuf Guido eine spezialisierte Einheit, die in den letzten zwei Jahren Anklage gegen friedliche Demonstranten erhoben hat.
Caja Rural Nacional (CARUNA)
E.O. 13851
CARUNA ist eine Spar- und Darlehensgenossenschaft, die als Hauptinstrument des Ortega-Regimes fungiert, um Erlöse aus Nicaraguas konzessionären Ölprogrammen mit Venezuela zu leiten, um sie als Ressource zur Tilgung des Ortega-Patronage-Netzwerks zu nutzen. Regimebeamte, einschließlich derjenigen, die vom Office of Foreign Assets Control des Finanzministeriums sanktioniert wurden, nutzen Carunas Mangel an regulatorischer Aufsicht aus, um ihre unrechtmäßig erworbenen Gewinne zu schützen.
21. Dezember 2020Marvin
Ramiro Aguilar García
E.O. 13851
Marvin Ramiro Aguilar García ist Vizepräsident des Obersten Gerichtshofs, nationaler politischer Sekretär des Sandinistischen Führungsrats und Mitglied des Rates für Verwaltung und Justizkarriere des Obersten Gerichtshofs Nicaraguas, der sicherstellt, dass Regimeanhänger für Schlüsselpositionen ausgewählt werden. Als nationaler politischer Sekretär steht Aguilar in direktem Kontakt mit Präsident Ortega und Vizepräsident Murillo und koordiniert Berichten zufolge die Angriffe auf pro-demokratische Oppositionelle.
Wálmaro Antonio Gutiérrez Mercado
E.O. 13851
Wálmaro Antonio Gutiérrez Mercado unterstützte öffentlich das umstrittene Gesetz über ausländische Agenten.
Fidel de Jesús Domínguez Álvarez
E.O. 13851
Fidel de Jesús Domínguez Álvarez ist der Chef der NNP in León und hat Berichten zufolge zahlreiche Angriffe auf nicaraguanische Bürger und Journalisten geleitet.
* Globaler Magnitsky Human Rights Accountability Act
** NHRAA: Nicaragua Menschenrechts- und Antikorruptionsgesetz 2018
Apoyo de los Estados Unidos a un retorno a la democracia en Nicaragua
Am Ende des Beitrages findet sich eine Einzelliste aller durch die USA gebannten Mitglieder der Regierung von 2019 bis Ende 2020.
