Das Innenministerium ist zuständig für die Verfolgung und Schließung autonomer NGOs. Foto: Confidencial | Archiv
Die Regierung kann intervenieren und eine zivilgesellschaftliche Organisation für bis zu drei Jahre suspendieren; seine Direktoren können auch inhaftiert werden
- @confidencial_ni 2. april 2022
Das neue Allgemeine Gesetz über die Regulierung und Kontrolle von Non-Profit-Organisationen (NPO), das vom Regime von Daniel Ortega in Nicaragua verabschiedet wurde, wirkt wie „eine Beschlagnahmung“ und ein Versuch des „gesetzlich geschützten Diebstahls“ gegen zivilgesellschaftliche Organisationen, meint die Anwältin und Notarin Martha Patricia Molina, die behauptet, dass die Gesetzgebung der politischen Verfassung widerspricht, die die Beschlagnahme verbietet.
Das Gesetz eröffnet auch die Möglichkeit, die Direktoren der Organisationen zivil- oder strafrechtlich zu verfolgen, sagt Molina, da der zweite Absatz von Artikel 38 warnt, dass „die in diesem Gesetz genannten Sanktionen unbeschadet der entsprechenden zivil- und strafrechtlichen Verantwortlichkeiten angewendet werden“.
Laut Molina würde ein Rechtsberater den Direktoren jeder Organisation empfehlen, ihre Operationen im Land zu schließen, „wenn sie nicht wie in Artikel 38 Absatz 2 festgelegt, gefangen genommen werden wollen“.
Die Anwältin schätzt jedoch, dass die am meisten geschädigten die Nutznießer der Projekte der NGOs sind, gegen die das Regime eine politische Jagd eingeleitet hat, bei der zwischen Dezember 2018 und Februar 2022 mehr als 110 juristische Personen gestrichen wurden, wie eine Analyse bestätigt. Und im März wuchs die Zahl weiter.
Regime manipuliert FATF-Anforderungen
In der Begründung des Gesetzes rechtfertigte das Regime das neue Rechtsinstrument als Teil der achten Empfehlung der Financial Action Task Force (FATF), in der es heißt, dass die Länder die Angemessenheit von „Gesetzen und Vorschriften in Bezug auf Einrichtungen, die für die Finanzierung des Terrorismus missbraucht werden können“, überprüfen sollten und neue Maßnahmen sollten sich auf die Förderung der Transparenz und die Förderung eines größeren Vertrauens in die Gebergemeinschaft und die allgemeine Bevölkerung konzentrieren.
Molina glaubt jedoch, dass dieses neue Gesetz nicht geschaffen wurde, um den FATF-Empfehlungen zu entsprechen, wie die Regierung sie glauben machen möchte, sondern der Ansatz bestehe darin, NGOs zu „kriminalisieren“, die eine transformatorische Rolle im Land gespielt haben, einschließlich der Teilnahme oder Unterstützung einiger am sozialen Widerstand im April 2018.
Tatsächlich hat das Regime seit der sogenannten Aprilrebellion zivilgesellschaftliche Organisationen angegriffen und in diesem Jahr den rechtlichen Status von neun NGOs aufgehoben, wodurch de facto ihr Vermögen beschlagnahmt wurde, einschließlich der Einrichtungen der Medien Confidencial und 100% Noticias. Dann, im Jahr 2021, vollendete das Regime die Illegalität und vergab das Vermögen von NGOs und Medien an das Gesundheitsministerium.
Artikel 47 des neuen Gesetzes, das in einem Schnelldurchgang von der Nationalversammlung gebilligt wurde, nennt neun Gründe für die Aufhebung der Rechtspersönlichkeit einer NGO und die Übertragung ihres Vermögens an den Staat, was nach Ansicht nicaraguanischer Anwälte eindeutig eine Beschlagnahme darstellt.
Zu den neun Gründen, die das Gesetz anführt, gehörten die Nichteinhaltung der Vorlage des Jahresabschlusses und die Aktualisierung seiner Verwaltungsräte vor dem Innenministerium (Migob), Anforderungen, die von der Migob als Argument für die Liquidierung eines guten Teils der 143 Organisationen von 2018 bis März 2022 instrumentalisiert wurden.
Die jüngste Annullierung von NGOs erfolgte am 17. März, als die vom Regime kontrollierte Nationalversammlung Sozial-, Entwicklungs- und Demokratieorganisationen schloss. Im Februar dieses Jahres intervenierten auch fünf private Universitäten, diesen war zuvor die Rechtspersönlichkeit entzogen worden, und das Regime schuf mit ihren Vermögenswerten drei neue staatliche Universitäten unter der Leitung von Betreibern, die dem Ortega-Regime treu ergeben waren.
Eine andere Möglichkeit, „zu konfiszieren“
Das Regime wolle die Vermögenswerte der NGOs angehen, sagt Molina.
„Es legt fest, dass ‚der Zweck der restlichen Liquidation von Vermögenswerten, Rechten und Anteilen der NPO in Übereinstimmung mit dem erfolgt, was in ihrer Gründungsurkunde oder ihren Statuten festgelegt ist‘, verpflichtet sie aber gleichzeitig, nicht ‚unter ihren Mitgliedern verteilt werden zu können‘, und wenn nichts vorgesehen ist, wird sie in das Eigentum des Staates Nicaragua übergehen.“ unterstreicht dies gemäß Artikel 46.
„NGOs fördern die Menschenrechte und mit diesem neuen Gesetz werden sie formell angeklagt, wenn sie versuchen, die Aktivitäten durchzuführen, für die sie geschaffen wurden, und alles wird als „Verletzung der öffentlichen Ordnung“ angesehen“, fügte Molina hinzu.
Amaru Ruiz, Präsident der konfiszierten Fundación del Río (die die Fahrlässigkeit der öffentlichen Institutionen hinsichtlich des Brandes im Indio Maíz Naturreservat im Jahr 2018 öffentlich gemacht hatten), ist der Ansicht, dass der Hintergrund des Gesetzes darin besteht, zivilgesellschaftliche Organisationen zu „vernichten“, die keine Verbindung zum Regime von Daniel Ortega und Rosario Murillo haben.
In den letzten vier Jahren hat die Regierungspartei 143 Organisationen, Stiftungen oder Verbände aufgelöst, die unter anderem soziale, politische, ökologische, wirtschaftliche, Menschenrechte, Demokratie, Bildung und Gesundheitsentwicklung in Nicaragua förderten, mit unterschiedlichen Motiven. Die Begünstigten dieser NGOs haben die Entscheidung der Regierung bedauert, die sich in der Stagnation mehrerer Projekte niederschlägt, die , ihre Lebensqualität verbesserten, mit Projekten für den Zugang zu Trinkwasser, lokaler Finanzierung und Ausbildung zu verschiedenen Themen oder der Förderung und Verteidigung der Menschenrechte und der freien Meinungsäußerung.
Migob kann eine NGO suspendieren und intervenieren
Am 31. März verabschiedete die Nationalversammlung unter Dringlichkeitsaspekten das neue Gesetz, das direkte oder indirekte politische Äußerungen verbietet und dass Organisationen ihre Struktur nutzten, „um die öffentliche Ordnung zu verletzen“ oder „Destabilisierungskampagnen“ in Nicaragua zu fördern.
Das vom Präsidenten der Nationalversammlung und Stellvertreters Ortega, Gustavo Porras, vorgelegte Gesetz wurde mit 77 Ja-Stimmen von der regierungsfreundlichen Fraktion, 12 Enthaltungen und zwei anwesenden Stimmen angenommen. Das Dokument, das aus 12 Kapiteln und 57 Artikeln besteht, hebt das Gesetz 147, Allgemeines Gesetz über gemeinnützige juristische Personen, auf.Sie dürfen keine direkten oder indirekten Aktivitäten ausüben, die politischen Proselytismus beinhalten; NPOs können nicht in Angelegenheiten der Parteipolitik eingreifen oder ihre Ziele durchsetzen, für die sie in diesem Land geschaffen und registriert wurden“, und schließlich beschränken sie sich darauf, „das Organisationsschema zu nutzen, um die öffentliche Ordnung zu verletzen, Destabilisierungskampagnen im Land zu fördern, die Beeinträchtigung der Sicherheit der Bürger und die legitime Ausübung der Menschenrechte nicaraguanischer Familien, „LNOs“, zu unterstützen, zu erleichtern und anzustiften. So liest es sich im Dokument.
Das Gesetz verleiht dem Innenministerium neue Befugnisse, einschließlich des Eingreifens und der Suspendierung einer Organisation für einen Zeitraum von bis zu drei Jahren wegen Verletzung einer Verpflichtung oder Durchführung von Handlungen, die nach dem neuen Gesetz gemäß Artikel 41 verboten sind. Diese Bestimmungen ermöglichen es dem Migob, Ministerio de Gobernacion, nach eigenem Ermessen gegen NPOs vorzugehen.
Laut Anwalt Juan Diego Barberena hätte das Gesetz die ausdrücklichen Gründe für die Migob angeben müssen, bei einer NGO zu intervenieren. Die einzige Autorität, die eine Intervention einer juristischen oder kommerziellen Person leiten kann, ist ein Richter, stellt der Fachmann klar, da das Verfahren eine Sicherungsmaßnahme vor einem Zivil- oder Strafverfahren ist. „Es ist der Richter, der die Intervention genehmigen muss“, betont er.
Das Gesetz sieht in Artikel 40 vor, dass das Migob „so lange eingreifen kann, wie sie es für die NPOs für notwendig hält“, und dies „kann zur Aussetzung oder Abgabe des Rechtsgutachtens führen, um die Aufhebung der Rechtspersönlichkeit zu beantragen“, heißt es in dem Text.
Barberena stellt in Frage, dass „nicht festgelegt ist, wie das Verfahren für die Intervention aussieht, aber darüber hinaus ist es die Regulierungsbehörde – das Migob -, die die gleiche Intervention anweisen und durchführen wird; das heißt, es ist Richter und Partei.“
Artikel 34 weist auch auf die Verpflichtungen von Organisationen hin, dass sie „Abschlüsse entsprechend der Steuerperiode vorlegen müssen“, aber es ist „etwas, das nur im Gesetz steht“, sagt Molina. In der Praxis nimmt das Migob, die für die Entgegennahme der Unterlagen zuständig ist, diese bewusst nicht an und nutzt anschließend den angeblichen Verstoß der NGO, um die Löschung ihrer Rechtspersönlichkeit zu beantragen.
Einige Manager der aufgelösten Organisationen prangerten an, dass das Migob Hindernisse für den Erhalt der Dokumentation bewußt hergestellt habe, obwohl sie mehrmals versucht hätten, ihre Buchhaltungs-, Finanz- und Organisationsunterlagen vorzulegen.
Für Molina ist das Migob zum „Instrument zur Kriminalisierung von NGOs“ geworden. Zuerst war es mit dem Gesetz zur Regulierung ausländischer Agenten und jetzt mit diesem neuen Gesetz so, das es nur „als Zierde genutzt wird“, schätzt er, „denn wenn eine NGO, die ihre Dokumentation formell vorlegen möchte, diese nicht abgeben kann“, „das war ihre wiederholte Praxis“. „Das Migob“, betonte er, „hält sich nicht an das Gesetz, es ist ein weiteres Unternehmen der Familie Ortega Murillo, es ist keine ernsthafte Institution, sondern ein Verfolger von NGOs.“
Das Migob hat auch die Befugnis, Überwachungs- und Kontrollbesuche bei NGOs durchzuführen. Aus Barberenas Sicht muss das Regime nicht mehr auf ein anderes Gesetz zurückgreifen, um das Vereinigungsrecht zu verletzen, wie es die neuen regulatorischen Regeln tun.
Regime versucht, Illegalität zu rechtfertigen
Das Ortega-Regime hat die Empfehlung Nummer acht der Financial Action Task Force (FATF) „verwendet“, – die Länder sollten im Einklang mit dem risikobasierten Ansatz gezielte und verhältnismäßige Maßnahmen für solche gemeinnützigen Organisationen festlegen, um sie vor Missbrauch für die Finanzierung des Terrorismus zu schützen – um die Beschlagnahmungen, die sie mit der Schließung von Organisationen vorgenommen haben, irgendwie zu „legalisieren“, entlarvt Molina.
„Alles, was die Diktatur argumentiert – im Gesetz – ist ein Trugschluss. Und aus diesem Grund ist es für die FATF und die internationale Gemeinschaft notwendig zu wissen, dass die Diktatur das Gesetz benutzt, um den vielfältigen Illegalitäten und Rechtsverletzungen aller Art den Anschein von Legalität zu verleihen“, sagte der Rechtsspezialist.
In gleicher Weise lehnte das Nicaragua Nunca Más Human Rights Collective das neue Gesetz zur Regulierung von NPOs ab und versicherte, dass es mit „dem falschen Argument, den Empfehlungen der FATF zu folgen, deren Mitglied der Staat Nicaragua ist“, genehmigt wurde.
Sie ist der Ansicht, dass dieses Gesetz Teil der „Strategie der Verfolgung und Kriminalisierung des Rechts auf Vereinigungsfreiheit und Bürgerbeteiligung“ in Nicaragua ist. Barberena behauptet, es sei eine Reflexion seitens des Staates, der „gemeinnützige zivile Organisationen zwangsweise kontrollieren“ wolle und das Recht auf Eigentum verletze.
ebenso: Asamblea Nacional aprueba de urgencia ley que regula y controla a los oenegé (laprensani.com)
