Mit der Reform wird die Präsidentschaft der Republik zur höchsten Autorität des Staates und die übrigen Organe, einschließlich der regionalen autonomen Körperschaften, werden ihr unterstellt. Außerdem distanziert sich das Land von mehreren seiner Verpflichtungen gegenüber den indigenen und afro-indigenen Völkern. Aktivisten weisen darauf hin, dass diese Veränderungen eine Bestrafung des Regimes für die jüngste Verurteilung durch den Interamerikanischen Gerichtshof für Menschenrechte wegen der Verletzung der Menschenrechte der indigenen Gemeinschaften darstellen.
Por Divergentes (@DivergentesCA)
28 November 2024
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Das Gesetz zur Teilreform der politischen Verfassung, das am 22. November in der ersten Legislaturperiode verabschiedet wurde, setzt der Autonomie der indigenen und afro-indigenen Völker der Karibikküste praktisch ein Ende, indem es die Präsidentschaft der Republik – die sich nun Daniel Ortega und Rosario Murillo teilen – als oberste Autorität des Staates etabliert und die regionalen und kommunalen Körperschaften ihrem Kommando unterordnet.
Artikel 132 der Reform, der dafür bekannt ist, dass er die Aufteilung der staatlichen Befugnisse aufhebt und sie auf bloße Organe reduziert, legt auch fest, dass die Präsidentschaft die regionalen und kommunalen Körperschaften „koordiniert“, was früher den Regionalräten und Regierungen der autonomen Regionen der nördlichen und südlichen Karibikküste (RACCN und RACCS) entsprach, gemäß dem Gesetz 28, dem Autonomiestatut der Regionen der Atlantikküste Nicaraguas.
Damit würden alle politischen Autoritäten der indigenen Völker unterworfen, da das Autonomieregime nicht nur die autonomen Regionen des Nordens und des Südens umfasst, sondern auch die 23 abgegrenzten und titulierten indigenen und afro-indigenen Gebiete und die darin lebenden mehr als 300 Gemeinschaften, erklärt die Miskito-Anwältin Anexa Cunningham.
„Das autonome Regime war ein politisches und administratives Regime, das von der Zentralregierung unabhängig war. Die Beziehung war eine parallele Koordination, keine Unterordnung. Das ist sehr stark, denn an der Karibikküste treffen viele Autonomiesysteme aufeinander, darunter regionale, territoriale, gemeindliche und kommunale Autonomie, die sich aber nicht gegenseitig untergeordnet sind, sondern sich auch untereinander organisieren“, erklärt Cunningham.
„Daher die Bedeutung aller territorialen und kommunalen Regierungen sowie ihrer Gebietskörperschaften, die in ihren Organisationsformen durch traditionelle Wahlformen gewählt wurden, die wir heute anprangern, weil sie Parallelregierungen geschaffen oder Personen von außerhalb der Gemeinschaft in diese Strukturen eingesetzt haben, wodurch sie völlig verfälscht wurden“, fährt er fort.
Mit der Reform würde die gesamte Autonomieregelung unter der Leitung von Ortega und Murillo stehen und ihnen eine größere Kontrolle geben, als sie sie in diesen Regionen bereits haben.
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Änderung des Systems
Die Reform macht den Mangel an Autonomie offiziell, sagen die Juristen.
Eine Anwältin und Verfechterin der Rechte indigener und afro-deszendenter Völker, die um Anonymität bat, erinnerte daran, dass nun „alle Entscheidungen und Maßnahmen dieser regionalen Gremien den Weisungen der Präsidentschaft der Republik gehorchen müssen“.
Der Kern der Änderung liegt in Artikel 132, der die Autonomie der Regionen und Gemeinden aufhebt. Es handelt sich nicht wirklich um eine Reform. Sie verändert das demokratische und soziale Rechtssystem vollständig. Es handelt sich um eine Verfassung, die eine einzige Macht einführt, die alle zivilen und militärischen Behörden des Landes leitet“, sagt sie.
Die Verteidigerin weist darauf hin, dass die neue politische Verfassung die fehlende Autonomie der indigenen und afro-kultivierten Gemeinschaften institutionalisiert. Obwohl die Autonomie de facto bereits verletzt wurde, wird sie durch die Reform nun verfassungsrechtlich verankert.
Die Diktatur löst sich von ihren Verpflichtungen.
Eine weitere wichtige Änderung, die das Autonomieregime einschränkt, ist die Reform von Artikel 184, der nun festlegt, dass das Autonomiestatut der Regionen der Karibikküste Nicaraguas ein Verfassungsgesetz ist und von der politischen Verfassung Nicaraguas diktiert wird.
Die Juristin erklärt, dass dies bedeute, dass das Autonomiestatut Verfassungsrang habe, was wenig sinnvoll sei, da seine Organe keinerlei Autonomie besäßen. „Im Gegenteil, ein Verfassungsgesetz würde nur die Unterordnung der gegenwärtigen Autonomen Regionen unter die Präsidentschaft der Republik bekräftigen, wie in Artikel 132 der Reform festgelegt“, sagt sie.
Cunningham stellt fest, dass die Diktatur weitere negative Änderungen vorgenommen hat. So werden in Artikel 89 zwar die „Völker der Karibikküste“ erwähnt, aber nicht ausdrücklich die indigenen und afro-kosmopolitischen Völker. Diese Art von Euphemismus kann von der Diktatur verwendet werden, um die Rechte der indigenen Gemeinschaften nicht zu schützen, da sie sich auf jedes Volk beziehen kann.
„Sie können sich auf jede Gruppe von Menschen beziehen, die an der Karibikküste leben, sogar auf die Siedler, die in unser Land eingedrungen sind“, warnt er.
Artikel 89 erwähnte auch, dass indigene Gemeinschaften das Recht haben, „ihre kulturelle Identität zu bewahren und zu entwickeln, sich mit ihren eigenen Formen der sozialen Organisation auszustatten und ihre lokalen Angelegenheiten in Übereinstimmung mit ihren Werten und Traditionen zu verwalten“, macht diese Rechte nun aber davon abhängig, dass sie „im Rahmen der nationalen Einheit“ ausgeübt werden.
Und in Artikel 90 wurde der Teil gestrichen, in dem es hieß, dass der Staat dafür verantwortlich sei, besondere Programme für die freie Entfaltung und die Erhaltung der Sprachen, der Kunst und der Kultur der indigenen Gemeinschaften zu schaffen, womit er sich völlig von seinen Verpflichtungen zur Erhaltung der Sprachen und der Kultur der indigenen und afro-indigenen Bevölkerung distanzierte.
Antwort auf das Urteil der IACHR
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Für Cunningham sind diese Änderungen, die die Autonomie der autonomen Regionen betreffen, eine Reaktion auf die Verurteilung des Interamerikanischen Gerichtshofs für Menschenrechte gegen den nicaraguanischen Staat wegen Verstößen gegen die indigenen und afro-kultivierten Völker des Landes.
Am 19. November entschied der Interamerikanische Gerichtshof im Fall Pueblos Rama, Kriol, Comunidad Monkey Point und Comunidad Negra Creole Indígena de Bluefields gegen Nicaragua und verurteilte den nicaraguanischen Staat zur Zahlung von 1,5 Millionen Dollar Entschädigung an die von dem interozeanischen Kanalprojekt betroffenen Gemeinden.
Nach Ansicht des interamerikanischen Gerichts hat Nicaragua „in unzulässiger Weise in die Benennung von Behörden und kommunalen und territorialen Vertretern der indigenen Gemeinschaft der schwarzen Kreolen von Bluefields und der neun Gemeinden, die die Völker der Rama und Kriol bilden, eingegriffen“.
Die Anwältin Anexa Cunningham weist darauf hin, dass in der Reformvorlage als erstes die indigenen Völker erwähnt werden. „Auch die vorliegende Initiative enthält folgende Aspekte: Die indigenen und afro-deszendenten Völker werden auf der Grundlage ihrer eigenen Identität und Kultur in einem einheitlichen und unteilbaren Staat anerkannt“, heißt es am Anfang des Textes.
„Es ist auffallend, dass die Reform an erster Stelle die Frage der indigenen Völker und der Afro-Amerikaner erwähnt. Es ist bemerkenswert, dass dies das wichtigste Element ist. Dies geht auf das Urteil des Interamerikanischen Gerichtshofs zurück. Es ist eine nachträgliche Reaktion auf den Fall Rama, Kriol und andere“, betont sie.
Das Projekt des Interozeanischen Kanals wurde vor kurzem von der Diktatur wieder aufgegriffen. Nach der Aufhebung des Gesetzes 840, mit dem die Konzession an den chinesischen Geschäftsmann Wang Jing vergeben worden war, änderte die Diktatur den Bauverlauf und bot ihn anderen Investoren zum Kauf an.
Mit dieser Reform wurden die Konzessionen für den Interozeanischen Kanal in den Verfassungsrang erhoben. In Artikel 102, der sich auf die natürlichen Ressourcen und die Umwelt bezieht, wird mit der neuen Änderung festgelegt, dass „der Staat Konzessionen für den Bau und die Nutzung eines interozeanischen Kanals vergeben kann“.
„Die diesbezüglichen Gesetze regeln die Bedingungen. Für seine Genehmigung, Reform oder Aufhebung ist die Zustimmung von sechzig Prozent der Gesamtzahl der Abgeordneten der Nationalversammlung von Nicaragua erforderlich“, heißt es in dem reformierten Artikel abschließend.
Andererseits weist Cunningham darauf hin, dass die Nennung der indigenen Völker als ursprüngliche Völker im Text der Initiative auch Absicht ist, da die indigenen Gemeinschaften des Landes nicht unter diesem Konzept anerkannt werden.
„Das war ein Konzept, das Rosario Murillo bei den Verfassungsänderungen 2014 eingeführt hat, aber wir wurden nie konsultiert. Unser Selbstbestimmungsrecht wird nicht respektiert. In einem Rechtsstaat müssen alle Reformen mit den indigenen und afro-deszendenten Völkern abgesprochen werden, denn das sagt das internationale Recht“, sagt er.
Autonomiestatut-Gesetz in Gefahr
Da viele der in der Verfassungsreform vorgesehenen Änderungen im Widerspruch zu anderen Gesetzen stehen, die in Nicaragua noch in Kraft sind, wie z.B. das Gesetz 28, das Autonomiestatut der Atlantikküstenregionen Nicaraguas, ist es möglich, dass diese in Zukunft reformiert und aufgehoben werden, warnt Cunningham.
„Möglicherweise sind das die Schritte, die sie unternehmen werden. Wir wussten, dass dies passieren könnte, aber nicht so schnell. Was wir sehen, ist, dass der Abbau der Institutionen immer schneller voranschreitet“, erklärt sie.
Der von DIVERGENTES befragte Anwalt und Verteidiger, der um Anonymität gebeten hat, weist darauf hin, dass die Reform der politischen Verfassung einen „Selbstputsch“ darstellt, da sie die Rechtsstaatlichkeit und die republikanischen Grundsätze der Verfassung vollständig beseitigt.
„Diese radikale Änderung bedeutet einen Selbstputsch der höchsten Organisation und der größten Macht, nämlich der Exekutive. Sie hat alle Macht in sich selbst, d.h. in der Präsidentschaft, angehäuft. Jetzt gibt sie diese Verfassung heraus und institutionalisiert diese absolute und konzentrierte Macht“, sagt er.
